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推动农牧业高质量发展(2018年第19期)

作者:内蒙古自治区发展研究中心 赵云平 张志栋
出版日期:2018-07-20
期号:2018年第19期
  关键词:供给侧改革  乡村振兴  农牧业   高质量发展

  内容摘要:3月5日习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议政府工作报告时强调,高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需求的发展,是体现五大发展理念的发展。简言之,就是从“有没有”转向“好不好”。党的十九大报告也指出:要全面实施乡村振兴战略,必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。农牧业高质量发展是影响乡村振兴战略的重要因素,对于我区来说,必须努力结合国家战略取向和我区农牧业发展的比较优势及产业基础,深化供给侧结构性改革,推动高质量发展,加快实现农牧业大区向农牧业强区转变。
  一、农牧业发展成就显著
  一是农牧业生产能力稳步提高。经过多年的持续投入,我区农牧业生产能力稳步提高,主要农作物良种覆盖率、家畜改良率均达到98%以上,农牧业科技进步贡献率达到52%左右,农业实现“十四连丰”,畜牧业实现“十三连稳”,主要畜产品产量稳中有增,牛奶、羊肉、细羊毛、山羊绒等畜产品产量稳居全国首位。
  二是供给侧结构性改革深入推进。以市场需求为导向,深入推进农牧业供给侧结构性改革,着力调整优化农牧业结构,种植业按照“稳粮优经扩饲草”发展思路,大力调减籽粒玉米种植面积,2017年玉米种植面积比2015年减少25%,饲用农作物种植面积同比增长25.8%,粮经饲比例由75:17:8调整为73:17:10;畜牧业按照“稳羊增牛扩猪”思路,肉牛、生猪存栏比2012年分别增加50%、28%,畜牧业产值占第一产业比重达到43%,农牧并举的产业结构逐步形成。
  三是产业融合实力显著增强。我区现有国家级和自治区级农牧业龙头企业38家和583家,上市公司达到10家,新三板挂牌企业达20多家,伊利和蒙牛进入全球乳业八强和十强。龙头企业与农牧户建立利益联结的比例达到81%,有214万户农牧户进入农牧业产业化经营链条,农牧民人均从产业化经营中获得纯收入达5264元,占农牧民可支配收入的45.3%。
  四是新业态新模式蓬勃发展。随着“互联网+现代农牧业”的加快推进,大数据、云计算、移动互联网、物联网等新一代信息技术在农牧业领域的渗透应用,形成了智能温室、农田监测、智慧牧场、中央厨房、电商、直销配送等新业态、新模式。国内主流电商平台落户我区,已有国家级电商进农村综合示范县38个,超过70%的企业建立了网销渠道,农畜产品网络销售规模迅速扩大,2017年农牧区电子商务交易额达到1743万元。
  五是农牧民收入持续加快增长。2017年前三季度,农村牧区居民人均可支配收入达到7840元,同比增长7.7%。预计全年农村牧区常住居民人均可支配收入有望达到12500元以上,增长8%左右,将继续跑赢GDP和城镇居民收入。
  二、农牧业供给侧问题突出
  一是种养结构不合理,供给侧问题仍然突出。尽管我区农牧业供给侧结构性改革成效显著,但“一粮独大”“一羊独大”结构性问题仍很突出。2017年我区玉米种植面积达到3394万亩,居首位,远大于其他粮食作物,玉米产量仍占粮食产量的75%以上;肉羊数量仍占牲畜总头数的75%以上,羊肉产量占肉类产量近40%。由于玉米、羊肉供给相对过剩,价格较低,生产效益不高,而杂粮杂豆类供给相对不足,价格稳中有升。较为突出的供给过剩和需求短缺的结构性矛盾,使我区农牧业发展质量不高,抵御市场风险的能力较弱,农牧民增收困难。
  二是大路传统产品多,优质优价产品少。我区农牧业生产经营传统粗放,生产出的农畜产品普遍以大路传统产品为主,优质绿色优价的产品较少。如我区羊肉应该是区内外消费者值得青睐的产品,但我区约1亿头只肉羊中只有不足3000万只是草原牧养、品质上乘的优质羊,其它大部分为农区产量高、品质低的圈养羊。同时,由于农牧业科技水平较低,优质新品种新技术应用推广缓慢,使我区农牧业适应经济社会较快发展和时尚消费需求的优质农畜产品品种不多。
  三是“三板”挤压严重,种养收益下降。成本地板、价格天花板和资源环境硬夹板“三板”压力是当前我区农牧业发展主要制约因素。如,2016年我区玉米种植业和肉羊养殖业均进入了“价格寒冬”期。调查数据显示,2016年玉米平均出售价格较2012年下降了31.8%,生产成本却上升了8.9%,种植收益下降近50%左右;2012-2016年我区本地羊呈养殖总成本逐年上升,出售价格逐年下降的趋势,2016年与2012年相比,每只羊的养殖总成本上涨34.56%,销售价格却下降了41.55%,每只产品畜平均收益下降500多元,很多养殖户处于负收益。
  四是资源环境压力大,规模扩张空间小。既要看到我区拥有大草原、大耕地及天蓝草绿水清空气干净等发展绿色农牧业有利的一面,也要看到我区干旱缺水、生态脆弱、无霜期短,复种指数低等不利的一面。过去十年,我区主要通过垦荒垦滩、超载过牧等使农作物播种面积由0.86亿亩增加1.28亿亩,牲畜头数也由1亿头只增加到1.26亿头只,加上大规模化肥、农药的使用和打井灌溉,导致耕地污染较重、地下水过度超采,草牧场退化、沙化问题突出,使资源环境承受了较大的压力,农牧业不可持续的矛盾和问题比较突出。
  三、发展高质量农牧业的思路和建议
  考虑到我区资源环境条件和国家对我区以生态为主的战略定位,农牧业不应再走低档大路产品和简单规模扩张并大量输出的路子,而应坚持生态价值优先、产出价值次之的方针,走绿色、精品、高端、高效路线。一方面,淡化产量目标。自治区层面不再强调粮食产量、牲畜头数等总量指标,各地区建设农畜产品基地的思路也要实现由量到质的转变,不再强调搞到几百万亩、几百万头等规模要求。另一方面,淡化输出功能。我区农牧业发展方针应该强调以自给为主,在总量有余的条件下适度外调和调剂平衡。同时,资金支持也要围绕提质增效调整方向,重点支持品牌培育、加工增值等方面,引导农牧业生产转型升级。
  一是保障绿色环境。按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念,全面实施生态建设工程和绿色环境提升工程,努力为农牧业绿色生产、绿色加工、绿色消费提供绿色环境保障。首先,实施生态保护和建设工程。全力实施天然林资源保护、三北防护林建设、京津风沙源治理、退牧还草等生态修复治理工程,实施好新一轮退耕还林还草和草原生态保护补奖项目。强化沙漠沙地、水土流失综合治理,建立沙湖土地封禁保护制度,开展水土流失、保护性耕作、风蚀沙化防治等试验研究和示范推广。其次,实施绿色环境提升工程。强化农牧区资源环境保护,统筹山、水、林、田、湖、草原等保护建设,保护好绿水青山和清新清净的田园风光。坚决打好农牧业面源污染防治攻坚战,推进畜禽粪便、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农牧业废弃物资源化利用和无害化处理。第三,实施生活环境整治工程。以“美丽乡村”建设为抓手,持续改善水电路气防讯等基础设施,统筹实施垃圾、污水综合整治,健全完善基础设施长效管护机制,抓好“厕所革命”,推动农牧区建设提档升级。
  二是调整供给结构。坚持扬长避短、分类指导,围绕提质增效、契合消费需求,树立大农业、大食物观念,调整优化农牧业产业和产品结构。一方面,要切实改变“一粮独大”的种植结构,认真落实国家调减“镰刀弯”地区的玉米面积,通过政策扶持引导,扩大市场需求多,经济效益好,利于种养结合、增质增效的杂粮杂豆、瓜果蔬菜、优质饲草等种植面积;另一方面,要改变“一羊独大”的养殖结构,坚持“稳羊增牛扩猪”的发展方向,制定实施千万头肉牛发展规划,稳定奶牛养殖头数,制定实施生猪产业发展规划,鼓励玉米主产区大力发展生猪养殖业。
  三是强化加工引领。农畜产品加工业一头连着生产,一头连着销售,是产加销一体化的中枢核心,是农畜产品市场竞争力的主要体现,是农牧业高质高效发展的关键。推进我区农牧业高质量发展,必须强化加工引领,大力培育和引进农畜产品加工企业,一方面,要坚持有进有出、动态管理的原则,按照自治区、盟市、旗县三级总体规划和分工,在引进和培育国家级、自治区级和盟市级重点龙头企业数量上下功夫。另一方面,要树立绿色发展理念,打好草原、绿色、有机品牌,大力推行标准化生产,加快农畜产品标准体系建设,从源头上保证农畜产品质量安全,在提升龙头企业和产品质量上下功夫。
  四是实施品牌战略。一方面,实施“大品牌”战略,以龙头企业为依托,对具有内蒙古区域优势的产品进行品牌整合,共同打造区域品牌。支持龙头企业申报、创建中国驰名商标、自治区著名商标、自治区名牌产品、原产地标记、农畜产品地理标志,支持龙头企业申请商标国际注册,积极培育出口产品品牌。另一方面,各级政府要加大品牌创建推进力度,强化部门协同配合,形成创品牌、管品牌的联动机制,制定农牧业品牌建设行动方案,明确创建目标和实施路径,制定名优品牌目录和营销推广措施,分行业、有重点、分阶段地推进农牧业品牌建设。同时,要加大品牌营销宣传,特别是要瞄准高端市场,在一线城市或区域中心城市利用权威媒体或搭建绿色农畜产品展示、体验、宣传营销平台,加大宣传营销力度,支持企业开拓电商市场,发展直供直销,形成线上线下全渠道营销格局。
  五是推进产业融合。一方面,要以市场需求为导向,以完善与农牧户利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,以新型城镇化为依托,积极推进农村牧区产业融合发展,延伸农牧业产业链,拓展农牧业多种功能,培育农村牧区新型业态,形成农牧业与二三产业交叉融合的现代产业体系、惠农富农的利益联结机制。另一方面,要充分挖掘利用农牧区绿色资源优势,通过现代农牧业产业园、返乡创业园等载体,积极鼓励和引导有实力的企业,大力发展农畜产品精深加工业、特色种养业、休闲农牧业、创意农牧业、电商服务业等新业态,拓展农牧业高质量、高效益发展领域。
 

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