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当前我区经济发展中面临的主要问题与对策(2018年第21期)

作者:内蒙古自治区发展研究中心 杨臣华 张永军 付东梅 刘 军
出版日期:2018-09-10
期号:2018年第21期
  关键词:高质量发展  强化新要素支撑

  内容摘要:2018年以来,我区经济增长进入历史低位,表面上看,是受内需大幅回落、供给疲软影响所致,但深层原因在于多年的粗放式发展模式固化了能矿资源依赖型、单一产业带动型和传统要素驱动型的发展形态,衍生出产业结构单一、经济效益低下等一系列问题,使经济增长极易受到外部市场、政策环境变化的冲击。下阶段,必须围绕高质量发展的内涵要求,将推动高质量供给、需求、投入产出、收入分配和经济循环作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策的主要任务和根本要求,处理好长期转型与年度稳定运行的关系,既要放眼长远“谋胜局”,更要冲关夺隘“赢开局”。
  一、夯实新兴产业发展支撑力,提高供给体系质量
  新兴产业作为提高供给体系质量的关键环节,涵盖发展方式、结构、动力的多重转向,是结构高级化、效率最佳化和价值最大化的有机统一。近年各地发展实践表明,新兴产业发展越快、越好的地区,供给与需求的适配性、产业体系的整体性和生产活动的创造性就越强,经济发展就更具活力和可持续性。我区目前尚未摆脱对传统发展方式认知和行动上的路径依赖,经济总量和财税收入仍主要依靠传统产业贡献,战略性新兴产业增加值占比不足5%,远不能支撑当前经济的规模扩张和供给质量提升。下阶段,必须紧盯科技、市场、产业发展趋势,以培植新兴产业为着力点,由被动式供给转为主动供给,用创新供给引领经济转型。
  一是要对接市场要求,明确新兴产业发展重点。聚焦新兴产业,大力拓展全区新兴产业发展新空间。聚焦数字经济,推动新技术、新模式大范围拓展应用,推进智慧园区和智能工厂建设,推动规模以上工业企业数字化改造。聚焦绿色经济,加快布局生态经济产业链。聚焦服务业提质升级,开展现代服务业品牌价值提升行动,促进互联网、大数据、云计算与服务业融合发展。聚焦现代能源经济,加快布局涵盖能源流、信息流、价值流以及能源设备的智慧能源网络,推动能源物联网建设,打造世界级的多种能源综合利用基地。
  二是要加强对新兴产业的政策供给。新兴产业的发展壮大离不开政策支撑,尤其在其起步阶段,更需要制定针对性政策。因此,需遵循新兴产业发展规律,加快构建支撑新兴产业发展的政策体系,重点在准入标准、资源要素价格、公共交易平台、监管机制、开放协作机制等方面加强政策供给,优化新兴产业发展的政策环境。
  三是要加强对新兴产业发展的资本供给。新兴产业发展的风险和不可预见性较大,需要大量长期可持续的资金支持。因此,有必要建立多元化的资金保障机制,重点通过推进市场化的基金运作模式、加强财政专项资金支持、打造全周期金融服务模式、建设高效稳定的担保(再担保)体系,以及设立新兴产业企业上市储备库等方式,强化新兴产业发展的资金支撑。
  二、发挥有效投资关键作用,带动整体需求结构优化
  高质量发展阶段,有效投资作为供给侧和需求侧两端发力的重要引擎和最佳结合点,需要发挥出更大的作用。今年以来,全区投资大幅下滑,上半年投资增速已断崖式下跌至-38.3%,其中,民间投资大幅跳水至-23.4%,均为历史最低点,在全国排名更是垫底。因此,推动我区需求质量提升,首先必须要牢牢抓好投资这个关键因素。下阶段,需重点在项目库、资金、审批制度供给等方面和有效释放民间投资上发力,抓实抓好有效投资持续落地,以高质量投资带动整体需求结构优化。
  一是要主动出击抓项目。首先要强化地方领导干部的思想准备,开展大讨论、大学习,牢固树立高质量发展阶段,越是欠发达地区越是要抓项目、抓发展的思想导向,增强各级干部抓项目的主动性。其次要优化项目储备结构,按照确保科技高度、投资强度、绿色程度、产业链长度、项目深度“五度”标准,围绕新一代基础设施建设、数字经济和新产业、污染防治、扶贫攻坚等重点领域,优化充实自治区重大项目库。同时,制定全区各级政府固定资产投资、项目建设考核办法,压实主体责任。
  二是要抓审批、保进度,推动项目加快落地。保进度的前提还需在提高审批效率上出实招,目前各盟市审批流程基本是各自为政,因此有必要出台全区统一的项目审批管理办法,同时加快自治区在线审批监管平台和各部门自建系统对接进度,确保“平台下无审批”。同时,对于重大项目要通过建立协调推进机制、强化调度督导等方式,推动重大项目尽快落地,真正实现重大项目对全区投资的强大支撑。
  三是要释放民间投资发展活力。民间投资一直是我区经济发展中最具活力和效率的部分,是支撑全区投资增长的主要力量。但近年来社会资本的投资活跃度下降,民间投资出现持续下滑态势。因此,必须在激发民间投资活力上出实招、出硬招,关键要不折不扣执行好近年国家和自治区出台的一系列促进民间投资政策,同时,针对区情实际,制定出台能够切实保障民间资本权益的细则。
  四是要强化资金和项目的对接。及时有效的资金保障是项目建设的关键因素,我区很多项目因得不到金融机构认可而导致项目落地滞后。下阶段,首先要做好与银行的沟通协调工作,通过建立银企资金项目对接服务平台等方式,加大力度向银行推荐符合放款要求的项目,争取更多授信支持。其次,要使用好中央预算内资金使用管理,强化执行主体责任。同时,要用好新增政府债券,提高债券使用效率。
  三、强化发展新要素支撑,全面提高投入产出效率
  一个地区的要素投入结构在一定意义上决定着产业结构,调结构、转方式能否取得实现突破和取得成功,关键在于根本性地改变要素投入结构。长期以来,我区走的是依赖于资源、土地、劳动力等传统要素大规模投入的粗放式发展道路,虽然一定时期内实现了经济快速增长,但自主创新能力不强、生产技术效率改善不快,全要素生产率没有成为效率源泉的主体。下阶段,须尽快补齐创新、人才、营商环境等要素短板,大力促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动,加快提高全要素生产率,努力在质的大幅提升中实现量的有效增长。
  一是要提升高质量发展的创新要素支撑。创新是引领发展的第一动力,推动高质量发展,离不开创新的重要支撑作用。针对我区创新驱动的薄弱环节,首先要完善创新发展的体制机制,重点在出台完善技术创新体系、强化企业技术创新主体地位、促进科研成果转化的政策方面多做文章、做好文章。同时,要加强创新平台和科技创新服务体系建设,做好创新服务支撑。
  二是要强化高质量发展的人才支撑。人才是支撑发展的第一资源。对我区而言,关键要在引才、用才,培养技能型人才上下功夫。引才要聚焦“精准”,尤其要充分挖掘好海内外内蒙古籍优秀高层次人才、团队和企业家的潜力。用才要聚焦“灵活”,不求所有、但求所用,最大限度实现“聚天下英才而用之”。技能型人才要聚焦“实用有效”,通过优化学科设置、加强技能培训等方式,扩大技能型人才队伍规模,推动人才结构与产业转型升级需求相匹配。
  三是要为高质量发展营造良好的营商环境。营商环境是一个地区发展的重要软实力,也是决定地区综合竞争力的关键因素。对我区而言,优化营商环境重点需在政务服务环境和法治环境上下功夫。通过推进管理体制、运作模式改革和数据资源整合,提升政府治理能力和水平。通过严格履行重大行政决策程序,落实重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制等手段,营造公平正义的法治环境。
  四、完善按要素分配的体制机制,形成更合理、更有序的收入分配格局
  优化收入分配结构既是扩大居民消费需求、优化产业结构的基本要求,也是推动经济发展方式转变的强大动力和基础保障。就我区而言,在转型和发展过程中既出现了收入差距过大的问题,也遇到了收入分配不公的问题,在当前经济社会面临重大调整的关键时期,如果解决不好,势必影响经济升级和社会转型。下阶段,需围绕优化二次分配结构、补齐公共服务短板等方面,加快完善按要素分配的体制机制,促进收入分配更加合理、有序。
  一是要协同推进新动能成长与就业转型,加快培育就业新增长点,通过提升新兴产业就业比重、强化新模式新业态就业吸纳力、出台适应新就业特点的用工和社保制度等手段,实现更高的就业质量,夯实居民增收基础。
  二是要推进转型发展与优化收入分配结构,建立由市场决定的公平高效的要素分配机制,重点提升企业职工、行政事业单位职工、科技人员等群体收入分配质量。同时,建立国有资本和公共资源收益分享机制,推动国有资源收益由人民合理共享。
  三是协同推进公共产品和服务供给数量质量双提升,通过完善保障和改善民生的财税调节机制、大力促进教育公平、加强基本养老保险体系建设等方式,提高公共资源配置效率,维护社会公平正义与和谐稳定。
  五、推动资本要素“脱虚向实”,促进经济高质量循环
  保持实体经济与虚拟经济合理的适配度,是经济持续稳定发展的基础。我区资本层面存在三大失衡:实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡,资本和要素大量流向房地产和虚拟经济,出现资产泡沫化问题,加大了金融风险,也加重了实体经济的融资成本。下阶段,需在做大做优做强实体经济的基础上,进一步推动资金“脱虚向实”,让金融回归服务实体经济的“本源”。 
  一是要做大做强做优实体经济。实体经济是经济增长内生活力与动力的重要源泉,也是高质量发展的根基。振兴实体经济,关键在提升实体经济数量规模的同时,以降低企业融资成本和制度性交易成本为重点,切实增强企业造血功能,推动企业轻装上阵。
  二是要引导资金“脱虚向实”。金融是现代经济的血脉,服务实体经济是金融的本分和天职。更好地发挥现代金融作用,关键要在调整优化信贷结构、大力发展普惠金融等方面下功夫,构建多元支撑实体经济发展的金融体系。同时,要加快完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,控制信贷资金过度流向房地产领域,引导资本更好服务于实体经济发展。
 
( 内蒙古自治区发展研究中心 杨臣华  张永军 付东梅  刘  军)
 

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