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新时代健全我区公共服务体系建设的着力点(2018年第22期)

作者:内蒙古自治区发展研究中心 冯玉龙 陈佳奇
出版日期:2018-10-22
期号:2018年第22期
  关键词:公共服务  供给体系  新要求   着力点

  内容摘要:中国特色社会主义进入新时代,人民对美好生活的需要日益广泛,不仅体现在物质文化生活方面,也体现在民主、法治、公平、正义、安全、环境等多个方面,民生诉求不断升级;但同时,社会领域发展的不平衡不充分矛盾日益突出,这对社会建设,尤其是公共服务体系建设提出了新的更高要求。在此背景下,亟需统筹兼顾全面优化和提升自治区公共服务供给结构和水平,找准着力点,全面增强人民群众的获得感和幸福感。
  党的十八大以来,以新发展理念和富民优先战略为引领,全区上下加大了公共服务供给方面的投入,公共服务和社会保障体系逐步健全,推动了自治区公共服务供给水平的提升和改善,为2020年全面建成小康社会以及开启现代化新征程奠定了基础。2012-2016年,自治区人均公共财政支出增加了4147元,是同期人均公共财政收入增长额的2倍,人均公共财政支出与人均公共财政收入之比由2012年的2.21:1提高到了2016年的2.24:1。但是,自治区公共服务供给与需求方面存在的不平衡不充分和可及性等问题仍然较为突出。尤其是在公共服务供给需求更为全面、供给结构和效率要求更高的大背景下,自治区亟需以不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化和高水平化为导向,围绕公共服务“七有”目标,聚焦健全体系、提升水平、优化结构和提升效率四大任务,做到既尽力而为又量力而行,全面优化和提升自治区公共服务供给结构和水平,进一步增强人民群众的获得感和幸福感,这应是未来自治区提升和优化公共服务供给的主要着力点。
  一、完善公共服务供给内容体系
  一是将农村牧区交通通信基础设施提升、环境保护、学前教育、创业创新、农牧业技术服务、职业农民培训、公共安全和消费安全纳入地区基本公共服务体系,并充分对表对标城镇公共教育、劳动就业服务体系,提出相应的重点任务、基本标准和重点实施的保障工程。二是在全区范围内加快推广锡林郭勒盟牧区养老试点经验,推行“政府扶持,多元经营,集中居住,养老育幼”养老服务模式;三是借鉴广西省做法,探索实施工伤保险基金自治区级统筹,全面推开自治区工伤预防工作;四是加快构建和实施“8+1”社会救助体系。
  二、健全公共服务供给主体体系
  一是积极引入社会力量,加快制定和出台公共服务领域社会供给负面清单与政府购买公共服务指导意见,加大政府购买服务力度,撬动社会资源与社会供给主体;二是加快推进政府职能转变和事业单位改革,探索建立政府与事业单位以服务为轴心的新型政社关系;三是积极培育社会组织,加快建立政府投入、社会参与的社会组织孵化平台,制定和落实各类社会组织扶持政策,使其成为公共服务供给的重要主体;四是积极弘扬慈善文化,鼓励和规范社会捐赠,鼓励企业践行社会责任。
  三、创新公共服务供给资金来源体系
  一是积极探索公益领域多元融资渠道,鼓励设立公益性小额贷款、公益银行、公益信托、普惠金融和绿色金融等金融机构及职能,引导其通过公益创投的方式投资公共服务,将金融市场与公益市场有机融合,推动形成公益产业链,促进公益事业健康有序发展;二是创新公共服务发展模式和投融资体制,鼓励和引导社会资本积极参与公共服务提供,特别是在教育、医疗和养老等关系国计民生的领域,要通过公益创投鼓励和加大各类资本对公益性事业方面的投入;三是激活城乡社区内生性资源,鼓励成立社区发展基金会用于城乡社区公共服务共建;四是发挥城乡统筹基金会等社会组织在公益创投中的积极作用,借鉴四川省做法,探索基金会与地方政府合作的非经营性城乡公共服务供给项目,创新社会公共服务的供给方式。
  四、进一步扩大公共服务受益面
  一是加快制定和出台相应标准,逐步提高自治区公办幼儿园城乡覆盖率,以达到国家2020年普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右的要求;二是持续稳定加大对学前教育的财政性投入,鼓励地方采取政府购买服务、以奖代补、专项补助等方式缩小编制内外教师的待遇差距,逐步消除公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在收费标准上明显的园际差距;三是将义务教育营养改善计划从农村牧区扩大到全部农村牧区乃至城乡全体学生,将免费中等职业教育扩大到全体学生;四是将职业技能培训和技能鉴定扩大到全体劳动年龄人口,助力新时期创新创业人才培养;五是将基本养老服务补贴扩大到失能半失能以及65岁以上全体城乡居民,将住院分娩补助覆盖城乡妇女。
  五、逐步提升基本补助及救助标准
  一是要在义务教育的生均公用经费、生活补助、营养膳食补助,以及高中阶段教育和学前教育困难补助方面,逐步提高自治区生均拨款标准和补助;二是在政策范围内逐步提高基础养老金和基本医疗保险报销比例,并结合地区经济社会发展整体情况适当动态提高城乡居民低保标准、基本养老服务补贴和医疗救助标准;三是逐步完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,着力提高农牧民报销比例,统筹城乡社会救助体系、着力提高农村牧区低保标准和覆盖面。
  六、着力提升公共服务公平性
  一是探索通过改革自治区市县级政府间责任分担机制,加快解决农民工随迁子女在居住地接受义务教育以及参加中考、高考的问题;二是进一步整合医疗保障制度,提高统筹层次,逐步缩小群体间和地区间的待遇差距;三是进一步巩固自治区级统筹,加快推进城镇职工养老保险的全区统筹,对接养老保险基金中央调剂制度,尽快建立健全自治区级养老保险补助和调剂机制。
  七、重点推动基本公共服务向农村牧区倾斜
  一是结合乡村振兴战略,着力提高农村义务教育、职业技能培训和公共文化服务供给质量和便利性;二是结合乡村振兴战略,加快农村生活垃圾、污水处理等人居环境改善建设;三是坚持农业农村优先发展的原则,结合政策动向和发展实际,把“老少边穷”地区的公共服务供给作为重中之重,把提升公共服务水平、推进基本公共服务均等化与脱贫攻坚工作充分统筹起来。
  八、全力优化公共服务供给资金投入结构
  一是本着既要尽力而为,又要量力而行的原则,在侧重底线保障,鼓励劳动参与的前提下,重点保障教育、医疗卫生等有利于人力资本积累和提升的社会投资型项目,尤其是强化学前教育和职业技能培训;二是要对贫困人员通过降低起付线、提高报销比例和封顶线等倾斜政策,实行精准支付;三是对在“三少民族”地区和贫困地区乡村长期从教的幼教教师,在工资福利、养老保障、住房、进修培训等方面给予特殊优惠。
  九、全面提升公共服务供给效率
  一是“整合”各类涉及基本公共服务供给与国民经济社会发展规划项目的资金,尽可能打捆使用,形成合力;通过以奖代补、贴息、担保等方式,发挥财政资金的杠杆作用,“撬动”社会资本与政府合作参与公共基础设施建设;二是结合制度监督与社会监督,制定和实施政府购买服务目录、政府转移职能目录和社会组织承接政府职能目录;三是搭建平台形成需求与供给的对接机制,运用多种社会投资工具发展公益创投,并建立相应的退出机制。
  十、提升公共服务信息化水平
  一是深化支付方式改革,建立适应不同人群、疾病、服务特点的多元复合支付方式,加快推进人员、单位、管理服务机构等基础信息库及异地就医联网结算、社保关系转移接续、公共就业信息服务、就业信息监测等重点建设任务。二是积极实施“互联网+人社”行动,促进劳动就业、社会保障、人才服务等工作与互联网深度融合,建设人力资源和社会保障信息资源库,继续推进信息系统和数据自治区级集中。三是探索构建大数据与区块链应用体系,逐步实现线上线下公共服务渠道的有机衔接与有效监督,形成跨领域、跨部门、跨层级的联动服务体系。
 
 
(内蒙古自治区发展研究中心 冯玉龙  陈佳奇)
 
 

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