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内蒙古打造世界级多种能源综合利用基地的路径和建议(2018年第24期)

作者:内蒙古发展研究中心 司咏梅
出版日期:2018-11-23
期号:2018年第24期
  关键词:世界级  多种能源  综合利用

  内容摘要:打造世界级多种能源综合利用基地,做好现代能源经济这篇文章,对于推动我区经济高质量发展意义重大。深入贯彻落实能源“四个革命、一个合作”的战略思想,突出“世界级”这一发展定位,围绕解决我区能源发展面临的深层次矛盾和问题,把握现代能源经济发展的重大机遇,把多种能源综合利用作为主攻方向,构建全方位、多维度、系统化的新路径和政策体系,建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系,形成创新、绿色、协调、开放、共享的现代能源发展新格局。
  一、建设世界级多种能源综合利用基地的重要意义
  世界级多种能源综合利用基地,“世界级”体现了发展前景和战略定位、在全国乃至世界的地位与价值,多种能源综合利用则突出了能源的开发、利用路径。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时指出:“要把现代能源经济这篇文章做好”。栗战书委员长在我区开展大气污染防治法执法检查时提出:“把内蒙古打造成为世界级多种能源综合利用基地”。内蒙古正处于传统能源经济向现代能源经济转型升级的关键时期,这些重要指示是中央领导综合考虑国家战略和内蒙古区情,充分结合国内外产业分工变迁和能源技术变革趋势,为我区建设现代化经济体系开出的经世良方,对于推动内蒙古经济高质量发展意义深远。
  (一)扎实推动经济高质量发展的必然选择
  内蒙古能源资源富集、种类较全,依托得天独厚的能源矿产资源优势,围绕建设全国重要能源基地的发展定位大力发展能源产业,建成了全国重要的煤炭基地、煤电基地、现代煤化工产业示范区、大型风电基地和光伏产业基地,是全国最具备打造世界级多种能源综合利用基地的条件和潜力地区之一。目前我区的煤炭生产规模、电力装机容量、总发电量及外送电量等指标均居全国前列,能源产业成为“六大支柱产业”之首,为我区经济社会发展做出了重大贡献,并初步形成了全国性能源供应基地的分工地位。按照打造世界级多种能源综合利用基地的发展定位,推动我区能源经济高质量转型发展,有利于提升全区经济发展质量和效益,推动经济行稳致远。
   (二)构建现代能源经济体系的重要突破口
  按照现代能源经济的标准衡量,我区能源经济的发展还存在一些不容忽视的问题。一是能源产业层次低、链条短,仍处于价值链的低端环节。能源输出远大于就地转化,全区每年近10亿吨的煤炭产量,2/3以原煤形式运出区外销售,挖煤卖煤的困局一直未能破解,留在区内就地加工转化的煤炭,一半直接燃烧发电,约20%转化为煤化工产品,但燃煤发电是煤炭转化链条最短、转化效率较低的路径,煤化工产业也基本处于初级原材料生产环节,基于电能转化的有色冶金产业仍处于前端冶炼环节,上下游产业链的延伸拓展仍远远不够。二是能源基地影响力不足。我区煤炭生产规模占全国总量的1/4左右,但缺乏体现能源基地核心竞争力的行业话语权、标准权、定价权,严重制约着我区能源经济的做大做强。三是面临有支柱产业无支柱企业的尴尬局面。能源产业已经成为我区经济的第一支柱。但能源开发市场主体一直以央企为主,至今没有培育出一家具有全国影响力的地方大型国有企业。以打造世界级多种能源综合利用基地为突破口大力发展现代能源经济,有利于破解我区能源产业发展困局,推进能源清洁绿色开发和高效综合利用,对于我区加快构建现代能源经济体系具有重大意义。
  二、打造世界级多种能源综合利用基地的路径选择
  打造世界级多种能源综合利用基地,要深入贯彻落实能源“四个革命、一个合作”的战略思想,紧密围绕“世界级”这一发展定位,把多种能源综合利用作为主攻方向,全方位、多维度、系统化地设计突破路径和政策体系,建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系,形成创新、绿色、协调、开放、共享的现代能源发展新格局。
  (一)建设绿色清洁低碳的能源供给体系,推进能源结构多元化
  内蒙古要打造世界级多种能源综合利用基地,在全国乃至世界同业竞争中拥有一定的话语权,就必须拥有相对较高的市场占有率,在破除无效供给的基础上,适时适度地继续扩大能源基地规模,形成与世界级能源基地相匹配的体量规模。坚持煤、电、油、气、风、光、水并举,大力推进煤炭安全绿色智能开发、煤炭清洁高效发电。结合外送条件和自身消纳能力,有序开发风、光、水、生物质能等可再生能源,合理布局风光热新能源综合基地。加大石油、天然气、煤层气、页岩气、致密气勘探开发力度,推进非常规天然气资源开发。提高多种能源综合利用效率和供应保障能力,构建安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系,实现能源基地集约化、高质量发展。
  (二)建设能源资源密集型产业集聚区,推进能源高效综合利用
  充分发挥能源作为基础产业的公益性和支撑性作用,通过技术创新和体制机制创新,继续保持相对较低的电价水平,使降低能源动力成本成为我区降低宏观经济运行成本的重要手段。以充足廉价的能源动力保障为条件,围绕能源梯度开发综合利用延伸产业链,大力推进“煤—电—用”一体化发展,在资源富集地区建设一批附加值高、科技含量高、环保水平高、产业链长、就业带动能力强的能源密集型产业,由“单体式”能源项目布局向多联产的循环经济转变,调整电解铝、多晶硅、铁合金、煤化工等能源密集型产业布局,加快淘汰落后产能,置换发展空间,构建煤电、煤化、煤电冶一体化产业链竞争新优势,把化工、冶金、建材、云计算等能源密集型产业做大做强,提高能源就地转化率,把内蒙古打造成为具有较强影响力的能源资源密集型产业集聚区、创新区和转型区。
  (三)推动能源与上下游产业协同发展,构建现代能源相关产业体系
  以能源产业为起爆点,努力做好产业链条的纵向延伸和横向拓展,围绕能源产业逐步形成垂直分工衔接、水平分工互补、机制关联共生的产业体系,实现传统能源产业与现代新兴产业相互促进、共同繁荣。一是促进能矿装备制造及建筑安装产业尽快突破。根据我区能源项目建设和生产运营形成的巨大设备及配件需求,围绕矿山设备、发电及输配电设备、风电设备、化工管廊、特种运输车辆等的整机及配件,着力建设装备制造、配件供应及维修服务基地。二是促进节能环保产业尽快破题。围绕我区资源型产业转型升级引发的巨大节能环保需求,努力变环保压力为产业发展机遇,在环保技术和产品研发推广、节能环保设备制造和服务、节能减排和环境治理工程实施等方面取得突破,促进节能环保产业尽快形成规模。三是发展壮大能源科技、能源金融、能源物流等生产性服务业。顺应制造业服务化趋势,按照现代产业体系的建设要求,把能源科技研发推广作为我区科技创新的重点领域,把能源金融作为金融体系提升服务实体经济能力的突破重点,最终形成具有区域特色和引领能力的现代生产服务业基地。
  (四)培育能源发展新动能,提升发展层次
  顺应互联网、大数据、云计算等信息技术与能源技术深度融合的趋势,大力培育现代能源发展新动能,在新兴能源领域形成新优势。一是发挥大型综合能源基地资源组合优势,构建智慧能源系统,促进互联网理念、先进信息技术与能源产业深度融合,实施能源系统人工智能、大数据应用等创新行动,建设推广智能化生产、储运和用能设施,打造现代能源经济发展新模式、新业态。二是大力发展智能电网,积极争取国家“互联网+”智慧能源(能源互联网)、多能互补集成优化、新能源微电网、并网型微电网、储能技术试点等示范项目,实施一体化集成供能工程、需求侧响应能力提升工程、储能示范工程,建设储能电站,加强现代能源储运网络建设,促进“源—网—荷—储”协调发展、集成互补。
  (五)建设现代能源科技创新体系,推进能源技术革命
  瞄准能源产业技术链和价值链的高端,构建现代能源产业创新链,努力在关键领域实现重大技术突破,推动能源发展动力变革,使科技创新成为打造世界级多种能源综合利用基地的第一驱动力。加强科技创新能力建设,整合现有科研力量,建设一批能源创新中心和重点实验室,提升科技创新实力;培育一批能源创新型企业,增强企业创新活力。加快实施科技创新示范工程,在油气勘探开发、煤炭加工转化、高效清洁发电、新能源开发利用、智能电网、大规模储能、柔性直流输电等领域,实施一批重大科技专项,建设一批创新示范工程,支持整体煤气化联合循环技术、煤基多联产能源系统技术、碳捕集封存技术研发和成果转化,力争尽快取得突破。
  (六)构建现代能源市场体系,提高内蒙古能源影响力
  在市场经济条件下,内蒙古能源基地在全国、世界的地位与价值取决于市场体系的完备程度,构建完备的现代能源市场体系对于打造内蒙古能源品牌、提高话语权具有积极意义。一是充分发挥市场配置资源的决定性作用,促进资源优化配置,合力布局能源项目,提高能源有效供给能力和水平,避免产能过剩,推进产业转型升级。二是加快建立市场化的能源价格形成机制。推动煤炭企业与火电、煤化工等企业自主签订长期协议,建立价格联动机制,把能源产品价格控制在合理区间,通过价格形成机制引导能源消费。同时,积极争取国家支持我区发展煤炭期货业务,引导大型煤炭供需企业设立动力煤期货交割库,壮大煤炭电子交易市场,提升“蒙煤”影响力。三是完善能源市场化交易机制,加快建立市场化的可再生能源补贴和补助服务补偿机制,促进新能源产业加快发展。
  (七)建设现代能源合作体系,形成开放共赢新格局
  发挥比较优势,积极融入国家“一带一路”战略,大力促进设施联通、贸易畅通,积极参与全球能源互联网建设。坚持引技引智并举,拓宽合作领域,深度融入全球能源产业链、价值链、物流链。进一步深化与蒙古国、俄罗斯能源产能合作,使能源成为中蒙俄经济走廊建设的重要产业支撑,助力内蒙古建设我国向北开放的重要窗口。积极引进国外能源化工产业先进经验技术,围绕能源转型、技术创新和重大项目合作,带动优势行业的技术、装备和服务“走出去”。加强与国内其他省区能源合作,发挥资源和产业优势,创新能源合作模式,促进与国内各区域之间的产业合作和技术交流,实现与周边地区联动发展,增强产业竞争力,提高内蒙古能源在国内市场的占有率。
  (八)加强生态环境建设和保护,推动现代能源绿色发展
  以绿色发展理念指导多种能源综合利用基地建设,进一步强化措施,提高能源资源使用效率,有效控制污染物排放,促进资源循环高效利用,实现资源效益的最大化和环境影响的最小化。加强绿色矿山建设,推动矿区治理修复,促进煤炭开采清洁化。在煤电、焦化、煤化工等行业,大力推进清洁生产技术和工艺,促进绿色化循环化改造,赢取绿色竞争力。构建以生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线为核心的生态保护红线体系,严格按照生态功能区布局能源产业,对重要生态功能区、生态脆弱区进行严格管理和保护。多途径开发利用煤层气、煤矸石、矿井水等煤系共伴生矿产资源,提高综合利用水平,实现经济效益和环境效益的协调发展。
  三、政策建议
  发展现代能源经济,打造世界级多种能源综合利用基地,为新时代内蒙古经济高质量发展带来了重大机遇,我区要牢牢把握机遇,科学谋划、创新施策,破解传统能源产业发展中的瓶颈制约,使世界级多种能源综合利用基地建设成为推动全区经济高质量发展的重要引擎。
  (一)努力将内蒙古世界级多种能源综合利用基地建设上升为国家战略
  内蒙古作为我国重要的能源生产供应基地,将我区建设成世界级多种能源综合利用基地,不仅事关提升内蒙古能源经济综合竞争力,对稳定全国能源供给、保障国家能源安全的意义更为重大。鉴于此,针对目前我区能源产业发展过程中面临的突出矛盾和问题,应积极争取国家层面的政策支持,将内蒙古世界级多种能源综合利用基地建设上升为国家战略。一是进一步明确内蒙古能源的战略地位,在国家能源方面的重大规划中突出内蒙古的战略定位,在内蒙古布局建设一批国家重大示范项目,对跨省区的能源基础设施建设项目予以支持。二是从国家层面进一步优化能源及能源密集型产业布局,打破行政区划的限制,引导产业向有发展基础和资源优势的地区集中集聚。三是加大对我区财税、投资等方面的政策支持。将内蒙古多种能源综合利用基地项目纳入国家专项建设基金支撑范围,支持发行专项建设债券并对债券利率给予中央财政贴息;通过财政贴息、费用补贴等方式,鼓励和引导金融机构加大对内蒙古现代能源建设项目的信贷支持力度;争取国家在资源配置、项目审批等环节的优先支持,推动内蒙古与东部省份签订长期协议,在电力和能源化工产业市场空间方面给予优先支持。
  (二)深入推进体制机制改革创新
  打造世界级多种能源综合利用基地,需要牢牢把握习近平总书记的战略部署,深入推进体制机制的改革创新,积极争取国家能源领域重大改革措施在内蒙古试点示范,为基地建设创造强有力的制度保障,一是继续推进输配电体制改革创新。在进一步完善现行大用户直供电、电力多边交易等政策的基础上,深入探索电力输配分离、逆阶梯电价制度等制度创新,为打造电力洼地提供体制机制保障。二是推动“点式改革”向“链式革命”转型,重塑能源产业组织,从油气产业链、电力产业链、一次能源到加工转换至终端消费全产业链等全方位推进改革,实现能源生产、输送、配送、销售业务的合理有效分离,重构主体多元的市场竞争格局。三是加快构建有序的市场竞争格局,推动专享资源甚至垄断资源向分享资源转变,积极争取试点示范,推进垄断环节改革,创新资源配置方式,通过市场竞争有偿取得资源;完善市场交易机制,培育功能完善、规范运营的能源市场交易机构,健全能源市场交易机制,促进市场主体多元化竞争,建立起主体多元、准入公平、竞争有效的市场交易体系。四是加强战略规划引领,加强能源重大问题战略谋划,做好能源规划、年度计划及各类专项规划之间的有机衔接。五是探索生态保护及环境修复等方面的新机制。处理好我区既是国家能源重化工产业基地又是国家最重要的生态功能区的矛盾,探索实现美丽与发展双赢的体制机制,重点是探索生态环境第三方治理,企业用能权、用水权、排污权等市场化交易的机制,促进可持续发展。六是立足各地区的比较优势,在鄂尔多斯市、通辽市等有发展基础和条件的地区进行现代能源经济试点示范,创新体制机制,带动全区提高能源开发利用水平。
  (三)进一步强化人才保障
  人才短缺是我区现代能源经济高质量发展的突出短板,需要整合盘活全区能源产业的人力资源,形成一批能源开发利用的高级专业技术和管理人才队伍,强化能源综合利用基地建设的人才保障。以面向国家级重点实验室和高端创新型人才培养引进工程为依托,吸引引进能源领域高层次人才,建立能源专家库,多层次培养能源产业发展急需的专业技术人才和技能人才,形成国内顶尖的能源领域科研团队和工程技术专家队伍。强化培训,进一步提升全员素质。
  (四)加快培育地方大型能源企业
  提高多种能源综合利用基地建设对经济高质量发展的贡献,需要进一步优化能源市场结构,在发挥国有经济在能源领域的主导作用的同时,处理好国家与地方、政府与市场主体、资本与劳动等方面的利益关系,培育新型市场主体,积极发展混合所有制能源企业尤其是根植于本土的大型能源企业,推动矿业集团等地方国有企业尽快发展壮大,加快组建地方大型石油、天然气企业,促进和谐发展。
 
 
(作者:司咏梅 内蒙古自治区发展研究中心   )
 

  《调查研究报告》由内蒙古发展研究中心北方经济编辑部负责编辑出版,如需获得报告全文,请致电0471-6659321。