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运用信息化手段提升智库咨政建言水平(2018年26期)

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出版日期:2018-12-10
期号:2018年26期
  关键词:智库  融合发展  服务决策

  编者按:2018年11月22日至23日,全国经济信息系统工作会议在京召开。会议深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记关于数字经济、智慧社会、大数据发展等重要论述和指示精神,围绕全国发展改革大局,总结近年来国家经济信息系统发展成果,研究新时代系统发展思路和主要任务,发挥国家经济信息系统工作合力和整体优势,进一步提升决策支持和综合服务能力。国家发展改革委党组成员、副主任宁吉喆出席会议并作重要讲话,国家信息中心党委书记、主任程晓波作会议主报告。按照会议安排,内蒙古自治区发展研究中心主任杨臣华以及福建省、江西省、南京市四个地方信息中心负责同志做了大会交流发言,现刊发杨臣华同志的发言材料,以供参考。
  在数字经济时代,信息化为智库咨政建言提供了数据资源、技术支持、专业化平台。信息服务和政策咨询研究是智库服务决策的重要组成部分。充分运用好信息技术、数字手段,有利于推进地区特色新型智库建设,构建服务决策的智库先行新格局。内蒙古自治区发展研究中心(经济信息中心)认真贯彻落实党中央、国务院《关于加强中国特色新型智库建设的意见》精神,紧紧围绕习近平总书记提出的发挥智库作用、建设好智库联盟和合作网络的新要求。聚焦主责主业,积极探索特色新型智库建设的组织形式和管理方式,深入推进信息服务与政策咨询研究工作有机融合发展,不断增强综合研判能力和决策支持能力,在建设新型特色高端智库方面持续开展创新实践。
  一、中心智库建设实践
  我们体会,深入贯彻落实习近平总书记关于智库建设的重要指示精神,准确把握为地方党委政府决策服务的内涵和方式,分清边界、找准重点、用好信息化手段,不断提高政策咨询研究水平,是智库履职尽责的重要保障。经过长期发展,中心已形成政策咨询研究、信息内容服务、信息化技术支持、国内外智库交流合作于一体的运行模式和基础框架平台,具备与国家、各省区市及国外有关国家和地区智库交流合作的工作基础、人才队伍和运行模式等优势。同时,我们在长期开展经济社会发展领域全局性、前瞻性、长期性以及热点难点问题研究的基础上,不断丰富为自治区党委政府和发改委决策服务的内涵,创新服务方式,提高服务层次和质量水平,在政策研究、咨询解读、信息服务和开展高层次的国内外智库交流合作等方面取得新进展。
  (一)在政策咨询研究方面,把智库建设与服务自治区党委政府决策部署和地区经济社会发展紧密融合
     近年来,围绕贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革、加快培育新动能等重大判断和重点任务,以及自治区对经济工作的总体部署和具体要求,一是及时跟踪和调查研究经济社会发展中的重点、热点、难点问题,做好对全区经济形势运行分析预测工作;二是注重开展引领地方战略性和前瞻性问题研究,重点围绕国内外经济形势变化、区域发展战略、供给侧结构性改革、“一带一路”建设等重点领域组织开展课题研究,完成好内蒙古党委政府和发改委交办的研究任务。三是持续关注经济增长新动能、中蒙俄经济走廊建设、科技创新创业、新兴产业发展、乡村振兴、适应气候变化等领域研究,形成了一批具有较高政策应用价值的研究成果,得到内蒙古党委、政府和有关领导同志的批示,多项成果被授予省部级奖项。2015-2018年,中心获得的省部级奖项一等奖4项、二等奖8项、三等奖11项、其他2项。其中,内蒙古自治区哲学社会科学优秀成果政府奖16项,国务院发展研究中心中国发展研究奖4项,国家发改委学术委员会优秀成果奖2项、国家经济信息系统优秀研究成果奖1项、其他2项。2017年,中心被确定为内蒙古高端智库建设首批6家试点机构之一,也是唯一综合性试点机构。
  (二)在信息化推广应用方面,把智库建设与信息内容服务和技术支撑紧密融合
     一是为提高中心对经济形势研判和政策咨询研究的信息支撑水平,完成国家国产化示范项目“内蒙古宏观经济监测与管理系统”建设与应用。该系统是目前内蒙古最大的宏观经济数据库、最大的计量分析平台和最大的宏观经济业务应用系统,数据内容涵盖全区、盟市、全国省区市和经济合作与发展组织(OECD)月度、年度数据。在此基础上,又开发建设了内蒙古价格系统、固定资产投资系统、能源系统和财政系统等相关研究模型,有效推动了自治区大数据与政策咨询研究的有机融合,增强了政策咨询研究和信息内容服务工作的前瞻性、科学性和时效性,逐步形成了以信息资源开发与技术支撑为基础的服务决策的研究咨询体系。二是为增强政策咨询研究和信息内容服务能力,围绕内蒙古电子政务、发展改革系统业务,承担着内蒙古投资监测分析系统、内蒙古价格预警系统等11个业务系统的维护保障工作,为中心开展重点领域的政策咨询研究和信息服务,奠定了良好的信息源和数据源基础。三是为做好发改委信息化支持服务,承担了内蒙古发改委内外网门户网站、国家发改委纵向网维护、内蒙古经济信息网等9个系统网站平台,以及发改委办公自动化、档案财务等办公系统的数据备份、状态监控、系统管理、用户培训等技术和信息维护工作,为中心强化服务决策、统揽全区发展改革政策动态走向提供了条件。
  (三)在成果推广转化方面,把智库建设与开展政策咨询研究解读和成果转化紧密融合
      一是中心充分发挥专家优势和综合智库的平台优势,建立成果发布制度和论坛工作体系,推进学术交流、舆论引导和成果转化推广应用。2015-2017年,围绕宏观经济形势、供给侧结构性改革、内蒙古70年经验与启示、“一带一路”与内蒙古、创新创业等系列专题,举办了18期“内蒙古发展改革论坛”,累计举办49期,形成了论坛双月举办机制,并通过国家和自治区主流媒体进行宣传报道,收到智库传播和回应社会关切的效果。二是持续提升《内蒙古发展研究文库》品牌影响力。“文库”自2008年面世以来,已经出版发行《内蒙古经济形势与展望》《人均GDP1万美元的内蒙古》《决胜“十三五”:增长与创新发展》《中蒙俄经济走廊建设重点问题研究》等8套26部著作,充分发挥了政策研究咨询解读和理论传播作用。三是提高“三刊”质量。以自主调查研究成果转化为重点,2015-2017年,共编辑《调查研究报告》146期,累计出刊625期;编辑《决策信息要参》115期,累计出刊618期,为自治区领导和决策部门提供了具有决策参考价值的信息内容服务;《北方经济》国内外公开出版,累计出版371期,被国家新闻出版广电总局认定为学术期刊,在《中国人文社会科学期刊AMI综合评价报告(2018年)》A刊分学科期刊评价中,被评为经济学、经济综合类扩展期刊。四是围绕学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和党的十八大、十九大以及自治区第十次党代会精神、经济发展新常态、自治区政府工作报告等主题,开展专题讲座和解读100多场次,在自治区历次宣讲活动中均有研究中心的专家参与。五是巩固“五网”宣介功能。加强与国务院发展研究中心、南京大学和光明日报合作共建“中国智库网”和“中国智库索引网”,不断优化“内蒙古经济信息网”“内蒙古发展研究中心门户网”和微平台维护,向全社会实时发布和交流的政策咨询成果,关注度持续上升。
  (四)在深化智库合作交流方面,把智库建设与建立国内外智库交流合作常态化机制紧密融合
      一是围绕智库公共外交服务大局,深入开展多项多边交流合作,加强国际国内交流合作平台与机制建设。在国家有关部委支持下,中心主导举办“中蒙俄智库国际论坛”,共商建立三国轮流举办机制,分别在蒙古国乌兰巴托市、中国呼和浩特市、俄罗斯乌兰乌德市成功举办了3届“中蒙俄智库国际论坛”年会,今年9月18日在蒙古国乌兰巴托市举办第四届论坛,明年拟在国内举办第五届论坛,欢迎大家与会交流。二是主导建立中蒙俄智库合作联盟。截至2017年,智库合作联盟理事机构已达69家,其中中方47家、蒙方5家、俄方17家。依托联盟同俄蒙两国智库专家学者共同开展“建设中蒙俄经济走廊规划纲要—中央走廊交通基础设施可行性研究”和“构建海(拉尔)赤(塔)乔(巴山)中蒙俄三方旅游合作试验区研究”等国际合作课题,进一步推进了三国智库间的务实合作。三是加入由中联部发起成立的“一带一路”智库合作联盟理事单位,并被确定为中蒙俄经济走廊国际智库合作分网络牵头单位。同时,加入国务院发展研究中心及国际组织共同发起的“丝路国际智库网络”和“丝路国际论坛”,并常态化参加相关研讨和论坛交流等活动。四是围绕“小核心、大网络”的智库工作思路,积极构建东北四省区发展研究战略合作框架、内蒙古发展战略研究基地、博士后科研工作站、学术委员会等平台,深化区内外智库合作交流。
  二、提升智库咨政建言水平的主要建议
  一是共同探讨智库建设的体制机制。总体来看,我国智库发展尚处于初期阶段,与国外一流智库相比仍有较大差距,尚不能完全满足党政对智库高水平支持服务决策的需求,其根本原因就在于我们的管理机制不活。要建成专业化的新型高端智库,必须紧扣智库发展的特点,遵循智库建设的规律,不断加大体制机制改革力度,尤其是要下大气力解决现行管理机制中功能定位不清、科研资源分散、激励弱化、成果转化慢等问题,不断实现组织管理体制、科学研究体制和经费管理机制、成果评价转化机制、交流合作机制的创新。
  二是支持地方高端智库建设。俗话说“流水不腐、户枢不蠹”,一个充满创新活力的智库肯定不是自我封闭和自以为是的,而应该是开放和包容的,这一点对于地方高端智库建设而言尤其如此。建议国家信息中心在推进参与各层次、各领域的国内外交流合作、资源共享等方面给予地方智库更大的支持和有力指导,支持地方智库根据自身特色建设有影响力的新型智库。
  三是共同做好多层次多领域信息资源开发与内容服务。如何结合互联网和大数据运用好信息资源平台、为智库研究提供信息支撑,是地方新型智库建设亟待解决的问题。建设高水平的新型智库、拿出高质量的智库成果的前提,需要掌握有效信息,洞悉环境变化,研究有用管用举措,这也是地方智库建设的“短板”,我们信息系统有这些资源优势,但缺乏统一权威共享的平台。因此,一方面,需要加强数据管理与分析功能建设,培养和造就一支专门掌握大数据分析方法、能够从海量数据中迅速提炼挖掘信息、有问题分析和文稿撰写能力的人才队伍。另一方面,需打造权威数据发布平台,通过科学的研究方法和技术手段,对各类数据进行发掘和分析,逐步形成具有独立信息来源的权威数据中心,推出有用有效数据产品,实现对重大经济和社会问题的监测、评估、预警、预测,为各级党委政府的科学决策提供思路和行动方案。
  四是共同打造智库联盟网络。很有必要在每个区域选择一两个具备优势的智库为依托,联合其他智库共同打造地方智库联盟,设立智库研究专项课题、成立智库发展基金会、举办智库论坛等,整合各类智库研究资源,形成研究合力,开展联合攻关,推出智库研究精品成果,不断提升信息系统智库服务于党政决策的能力与水平。
 
 

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