直面问题 凝心聚力 确保全年经济平稳运行(2019年第5期)
发布时间:2019-05-23 09:46:44       浏览次数:
 ——2019年上半年内蒙古经济形势分析

  内容摘要:2019年以来,自治区党委、政府认真贯彻第十三届全国人民代表大会第二次会议精神,全面落实中央经济工作会议精神和自治区党委十届八次全会工作部署,一季度经济运行基本平稳。综合考虑国内外环境、产业发展周期、宏观政策调整及我区经济运行特点等因素,上半年我区仍将处于“稳中有变”格局中,经济回稳基础亟待进一步筑牢,特别是当前经济运行中出现的一些问题,值得持续给予高度关注。
  关键词:市场活力 下行压力 平稳运行
  一、上半年需要关注的问题
  一季度,全区地区生产总值增速呈逐季加快态势,较上年同期、上年全年分别加快0.9和0.2个百分点;新兴产业增势良好,装备制造、现代煤化工产业增加值增速分别快于规模以上工业8.4和9.6个百分点;“去降补”取得新进展,3月末商品房待售面积同比下降12.8%,2月末规模以上工业企业资产负债率同比下降1.6个百分点,一季度交通运输、仓储和邮政业,信息传输、软件和信息技术服务业等短板领域投资分别增长75.5%和1.5倍;民生保障持续改善,一般公共预算支出中民生支出占比近七成,城乡居民人均可支配收入比值低于全国平均水平0.26,城镇登记失业率低于年初预期目标0.92个百分点。但仍存在一些问题不容忽视,亟待引起我们重视。
  企稳基础不牢。一是先行指标增速放缓。一季度,货运量、发电量增速较上年同期分别回落8.1和8.6个百分点。二是主要工业品产量增势低迷。原煤、钢材增速较上年同期分别回落2.4和21.2个百分点。三是服务业支撑力趋降。服务业增加值增速低于上年全年0.8个百分点,低于全国1.8个百分点,对全区经济增长的贡献率较上年全年回落2.2个百分点。
  下行压力不减。一是投资持续性不足。一季度,基建投资快速增长带动整体投资增速“扭负转正”,但新兴领域投资明显不足,1-2月,制造业、高技术制造业、商务服务业投资同比分别下降28.5%、73.1%和45.5%。二是消费增势放缓。一季度,社会消费品零售总额增速较上年同期回落1.6个百分点,低于全国3.4个百分点。其中,汽车类、家具类、家用电器类等传统消费领域增速明显放缓。
  市场主体活力不足。一是数量少。2018年,我区实有市场主体196.8万户,仅相当于四川省的35%,广东省的17.6%。二是实力不强。全区90.7%的市场主体注册资本在1000万元以下,国内上市公司及新三板挂牌企业不足全国的0.8%和0.6%。2018年中国企业500强和民营企业500强榜单中,内蒙古分别有3家和7家上榜,仅为浙江和广东省的零头。三是创新能力弱。创新平台少,2018年,规模以上工业企业中设有研发机构的企业占比不足4%,低于全国近13个百分点。创新投入低,有R&D活动的规模以上企业占比不足10%,仅为全国三分之一,企业R&D经费支出占主营业务收入比重为0.76%,低于全国1.16个百分点。创新成果少,发明专利授权量仅占全国总量的0.2%,远低于广东和江苏31%和15%的水平,提交的PCT国际专利申请不足全国0.04%。创新能力差,技术贡献率30%左右,分别低于广东、江苏近29和33个百分点,较全国平均水平低10个百分点左右;科研转化能力弱,高新技术产业化水平不足15%。
  市场主体竞争力弱。一是税收贡献单一。传统企业为税收主力,煤炭行业税收贡献达到30%。二是新兴产业发展慢。七成企业布局在传统产业,2019年一季度,高新技术业和高技术制造业增加值增速同比分别下降10.5%和15.5%,战略性新兴产业占GDP比重仅相当于江苏、上海的三分之一。三是就业吸纳能力下降。2018年,全区城镇民营单位新就业人员增速同比下滑4.2%,城镇民营单位从业人员占城镇从业人员比重65.4%,较2014年降低11.3个百分点。
  市场信心不强。一是工业品价格指数涨幅持续回落。全区PPI自2017年2月以来涨幅持续收窄,一季度,全区PPI涨幅同比收窄3.1个百分点,为近两年低点;1-2月,34个行业大类中,下跌面近50%。二是企业扩张信心不足。一季度,民间投资延续负增长态势,规模继续萎缩,占全社会固定资产投资的比重低于全国 11.6个百分点,也低于全区“十二五”时期近10个百分点。
  市场环境不优。一是营商环境建设亟待优化。“互联网+政务服务”建设中存在跨层级、跨区域、跨部门互联互通难、业务协同难问题,政务效率有待提升,2018年在省级政府网上政务服务能力调查评估中,内蒙古居29位。政策执行普遍存在“重出台、难落实”问题,“一站式”服务不到位,审批事项仍存在“跑多地、进多门、交多文”现象,我区投资软环境全国排名仅高于黑龙江、吉林两省。2018年全国营商环境指数排名中,内蒙古居26位。二是企业经营环境亟待优化。融资难、融资贵问题依然突出,成本高、门槛高、期限短、审批慢、创新少等问题加剧中小微企业融资困境。2019年3月末全区金融机构各项贷款增速降至3%,低于上年同期5.8个百分点;中小企业融资成本大多超过10%,高于社会融资(企业)成本7.6%的平均水平。
  二、对策建议
  (一)强:做大做强市场主体
  一是培育壮大本地市场主体。聚焦自治区战略性新兴产业、现代服务业等市场主体增长效果明显的领域,加大产业政策、减税降费、人才智力等政策支持,扶持一批对绿色发展、创新驱动有引领作用的本土骨干企业,形成转型升级主力军。遴选一批高成长中小企业成为细分行业领域的专精特新企业。二是强化外部市场主体引进。着眼全球产业发展趋势和国家产业发展导向,编制招商投资促进规划,明确招商重点产业导向。围绕能源、化工、有色、绿色农畜产品加工等传统优势产业,加快引进“强链扩链型、集群配套型、龙头基地型”项目和配套企业。围绕高端装备、新材料、节能环保、生物医药等新兴领域,加快引进领军企业、核心项目和关键技术,培育壮大先进制造产业集群。加快引进培育软件及信息服务、工业互联网服务、工业设计等生产性服务业企业,为工业提质升级赋能。围绕智慧旅游、文化教育、大健康和养老等生活性服务业提档升级,引进一批龙头企业和优质项目,培育壮大新业态、新模式。三是提升市场主体创新能力。引导市场主体把坚持创新驱动作为首要发展战略,把创新作为自觉行动,持续提高自身创新能力和开拓能力。鼓励市场主体加大研发投入,改造提升加工、销售、运输等生产环节,提升产品附加值和竞争力。推进管理创新,引导市场主体在管理、运营、生产等环节创新模式。
  (二)减:助力市场主体轻装上阵
  一是全面推动“减税降费”政策落地落实。坚持普惠性减税与结构性减税并举,落实制造业和交通运输业、建筑业等行业税率分别降至13%和9%,确保主要行业税负明显降低;结合自治区实际,切实抓好《财政部税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》落实工作。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%,继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金,确保企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。二是进一步降低企业运营成本。继续扩大电力多边交易、大用户直供范围,探索适合我区工业发展体系的电价机制,推动用电成本显著降低。启动实施涉企收费“一张清单”,实现省定涉企行政事业性零收费。进一步清理规范涉企中介收费和各类保证金,落实自治区涉企保证金目录清单,对诚信记录好的企业免收保证金或降低缴纳比例。
  (三)活:为市场主体注入金融活水
  一是增强市场主体对金融资源的吸引力。优化实体经济行业布局,努力在煤炭清洁高效利用、智能输变电与储能装置、稀土、新材料研发与应用等领域率先取得突破,吸引资金流入。加大研发投入和数字化改造,支持企业家专心创新创业,提升企业竞争力;建立现代企业制度,规范财务和审计机制,重视自身信用记录,主动满足现代金融服务的准入要求,为上市创造条件。二是提高金融服务市场主体的能力。改善服务理念,加强金融机构对重点行业发展规律、行业周期、客户需求等深入了解,加大产品研发,提高行业研究及风险控制能力;发挥自身优势,为企业提供财务咨询、融资规划等服务,助力企业正规化运作。疏通传导机制,完善综合大数据建设,建立企业金融服务需求和银行创新产品之间多元化网络通道,加快与征信平台的优势资源互补和信息数据互通,提高融资效率。优化服务路径,增加中小信贷类金融机构比重,满足中小企业日益多样化服务需求;开展知识产权质押试点,突破企业担保、抵押等贷款门槛制约;建设多层次资本市场,提高直接融资,设立新经济企业上市储备库,鼓励在境内外上市和“新三板”挂牌;以官助民营模式促进风险投资市场发展。丰富服务产品,实施金融资产、知识产权、碳排放权、不动产收益权等企业资产证券化,提高企业资金周转效率;开展定向可转债及创新创业债试点,鼓励加大民营企业债券投资力度。
  (四)优:营造更优发展环境
  一是打造人才生态最优区。坚持引才与产业结构调整布局同谋划、同推进,确保人才引进来、留得住。以服务为根本,以诚信为基石,打造各类人才宜留、宜居的创业就业环境,分层分类为人才提供医疗保健、子女入学入托、配偶(子女)就业、落户、居留签证、职称评审、项目申报等便利服务。二是打造门槛低于周边、服务高于周边的营商环境。出台《内蒙古自治区优化营商环境集中整治行动方案》,聚焦政策法规落实、政务窗口服务质量、政府失信行为、政府涉企服务效能等领域开展集中整治。建立自治区、盟市、旗县三级营商环境常态化评估机制,倒逼各地、各部门把服务做实,把环境做优。三是营造公平竞争的市场环境。落实竞争中性原则,全面清理对企业、产品等设置歧视性准入条件的政策文件,确保要素获取、准入许可等政策执行上一视同仁。坚决保护产权,对不同成分市场主体同等对待,将维护企业家人身和财产安全体现在具体案例和具体实践中。四是完善政策宣传、执行、评估机制。统筹网站、公众号等资源,加大政策宣传解读。强化政策配套分解,构建“1+X”政策执行体系,确保政策直达市场主体。落实政策责任部门,清除“交叉管理等于无人管理”死角,让市场主体咨询有门。建立领导干部联系市场主体新机制,强化政策第三方评估,打通政策制度“最后一公里”。

内蒙古发展研究中心“形势分析”课题组
负 责 人:张永军   
报告执笔:付东梅  田晓明 田洁