走实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子(2019年第8期)
发布时间:2019-06-11 10:19:18   杨臣华    浏览次数:
  内容摘要:走实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,用心用情用力贯彻落实习近平总书记为内蒙古量身定制的行动纲领,前提在于深学笃悟,关键在于解放思想,根本在于强化落实,需切实以新思想为引领,以新观念为支撑,以新行动为保障,真正把内蒙古高质量发展新路子走对走好,走扎实。
  关键词:新思想  新观念  新行动  新路子
  探索符合战略定位、体现内蒙古特色,以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,是当前和今后内蒙古全面发展的根本遵循。树牢新发展理念、走实走好新路子,必须深刻认识内蒙古战略定位的深远意义和绿色高质量发展的深刻内涵,准确把握“发展优势和劣势都比较明显、发展潜力和困难都比较突出”的区情特点,坚守战略定位,保持战略定力,立足资源禀赋特点,坚定不移走实走好内蒙古生态优先、绿色发展的新路子。
  一、笃学深悟,以新思想引领新路子
  党的十八大以来,习近平总书记以马克思主义政治家、战略家、理论家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力,站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,顺应时代潮流和人民期盼,提出了一系列新思想新理念新战略,形成了系统科学的习近平生态文明思想,并多次强调,生态文明建设是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。走实走好内蒙古发展新路子,必须深刻把握这一思想的深刻内涵、精髓要义和实践要求。一是要深刻认识“生态兴则文明兴”的深邃历史观;二是要始终遵循“人与自然和谐共生”的科学自然观;三是要坚决贯彻好“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观;四是要守住“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观;五是要把握好“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观;六是要具备“实行最严格生态保护制度”的严密法治观;七是要践行“共同建设美丽中国”的全民行动观;八是要坚持“共谋全球生态文明建设之路”的全球共赢观。如何以习近平生态文明思想为统领、以新发展理念为引领、以高质量发展为目标,解决制约内蒙古发展的痛点、难点、堵点和短板、弱项、瓶颈问题;如何把握资源节约和生态环境保护的基本特征,做大做强绿色经济,走出一条以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子,为题中之意和必然要求。
  二、解放思想,以新理念谋划新路子
  把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障,是党中央对内蒙古工作的一贯要求,是立足全国发展大局确立的战略定位,也是内蒙古必须自觉负担起的重大责任。当前,我区既要应对经济下行的压力,又要正视资源环境脆弱的现实,更要认清脱离生态环境保护搞经济发展就是竭泽而渔,舍弃经济发展抓生态环境保护就是缘木求鱼。只有坚持在发展中保护、在保护中发展,才能使绿水青山产生更大的生态效益、经济效益、社会效益。只有坚决守住生态环境质量只能变好、不能变坏的底线,坚决不要污染的GDP,才能开拓出更为广阔的发展空间,让绿色成为内蒙古发展最为鲜明亮丽的底色。
  坚持生态优先,就是要确保发展进程的生态合理性优先于经济与技术的合理性,以生态规律优先、生态资本优先和生态效益优先作为评价经济政策、规划战略和产业发展的基本原则。其中,生态规律是基础,具有优先于经济社会规律的基础性、前提性地位,任何发展行为都必须遵循生态系统的平衡和自然资源的再生循环规律;生态资本是动力,生态资本的保值增值从根本上决定着物质、知识、人力、社会等其它资本的保值增值;生态效益是目标,从长远来看,生态效益持续稳定、总量丰富,是最大的财富、优势和品牌,也是高质量发展的最高体现。就内蒙古而言,首要任务是破解各级各界思维桎梏、突破过时的发展模式、摆脱传统路径依赖,强化生态优先的主体意识,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时,加快构建生态优先制度框架,建立“生态优先理念——环境法规制度——绿色发展政策——实践操作机制”的完整链条,使生态优先理念在制度上自成一体,在实践上一以贯之,最终发挥出重要的决定性作用。
  做强绿色经济,就是要发展以生态与经济社会协同为价值取向和根本目标的新的经济形式,最重要的是将“绿色”贯穿到经济发展理念、发展方式、产业结构、增长动力、效益评价等各环节之中,实现“五个绿色化”:一是发展理念绿色化,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念;二是发展方式绿色化,既要坚持节约资源和保护环境的基本国策,大幅降低能源资源消耗强度,还要大力发展循环经济,提高能源资源的利用效率;三是产业结构绿色化,改造升级高能耗、高消耗、高排放、低效益的传统产业,支持发展科技含量高、节能环保的新兴产业,这是解决内蒙古生态环境保护与经济发展矛盾的必然选择;四是增长动力绿色化,尤其要提升绿色创新能力;五是效益评价绿色化,对发展规划、经济政策、重大项目等进行包含资源消耗和环境影响在内的综合性效益评价,推动经济评价绿色化转型。
  实现高质量发展,就是要推动生态、经济、社会“三位一体”的高质量发展,关键在于准确把握“两山论”中蕴含的辩证关系。“绿水青山就是金山银山”,但并不等于“绿水青山”就会自动变成“金山银山”,自然资源丰富也并不意味着经济发展、人民富裕,不少国家和地区满目绿水青山,自然条件优越,却仍处在贫困落后状态,因此,金山银山不是等来的,也不是守来的,而是要依靠体制机制创新、产业结构升级等主动作为从绿水青山中奋斗出来的。绿水青山向金山银山的转化过程,本质上是“绿色经济”的实现过程,这一过程的转化,需要依靠复杂的机制设计、产业优化和政策环境,必须由多方主体共同努力推进。反过来,金山银山也不能狭义地理解为真金白银,人民大众的幸福感才是最宝贵的财富。在积极推进市场化改革的过程中也必须要清楚,绿水青山可以通过市场机制转化为私人和地方财富,然而在大多数情形下它还保持着公共品的特性,因此,无论是保护还是发展,都必须以人民期盼为最终落脚点。正如习近平总书记所说:“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。”
  三、真抓实干,以新行动践行新路子
  当前,我区多领域、多类型、多层面生态环境问题累积叠加,污染的复杂性、严重性前所未遇,生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期。随着全面建成小康社会目标实现,更高的环境保护要求与经济社会正处于艰难协调发展中,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也将到了有条件有能力解决生态环境突出问题和全社会参与生态文明建设、共享生态红利的“窗口期”。在这一关键时期,需要我们始终保持生态文明建设的战略定力,将环境问题的压力转化为经济转型的动力,趟出一条经济社会发展与生态环境保护共赢的生态文明之路。
  加快构建生态文明体系。一是建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系。挖掘和传承优秀传统生态思想和资源,创新草原生态文化,强化生态文明宣传教育,提升全民生态文明意识,践行绿色低碳循环的生产方式和生活方式,使生态文化成为全民生态文明建设凝魂聚气、强基固本的精神动力。二是建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态产业体系。按照资源节约、环境保护、生态安全的总体要求,壮大清洁能源产业、节能环保产业,构建创新引领、协同发展的绿色产业新体系。三是建立健全以改善生态环境为核心的目标责任体系。围绕推进绿色发展和生态资本增值,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入评价考核体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。加大对生态环境质量的优劣评价力度,建立绿色责任清单考核制度。四是建立健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。构建国土空间开发保护制度,健全能源、水、土地节约集约使用制度,强化水、大气、土壤等污染防治制度。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会参与,覆盖环境保护事前事中事后全过程的环境治理体系,进一步健全生态环境保护法治体系、监管体系、经济政策体系、能力保障体系。五是建立健全以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。坚持底线思维,以国土空间规划为依据,把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线,立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。将生态环境风险纳入常态化管理。这些需要国家顶层设计的引领,但更离不开各地的创新探索和主动实践。
  加快构建绿色经济体系。一是对原有工业经济系统进行绿色化或生态化改造,加快传统工业部门绿色化、新型化、现代化转型。包括引进开发新的生产工艺、降低或替代有毒有害物质使用、高效和循环利用原材料、减少能源消耗、降低污染物排放等。二是加快发展清洁能源型、资源节约型、生态环境友好型的绿色制造业和绿色产业,包括能够有效利用能源资源、保护生态环境的新兴产业等。三是壮大高效生态农牧业和现代服务业,大幅提高绿色经济融合发展程度。四是加快绿色技术创新、绿色金融服务发展,加强生态领域人才供给,提升绿色发展的要素支撑。五是倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,广泛开展节约型机关、绿色家庭、学校、社区创建活动,推广绿色出行,通过生活方式绿色革命,倒逼生产方式绿色转型,实现生产系统和生活系统循环链接。
  加大生态系统保护力度。牢牢把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想,在实践中按照系统工程学原理和思路,将山水林田湖草作为一个整体统筹谋划,进行系统治理、全面治理、综合治理。遵循生态系统内在机理和规律的基础上,坚持保护优先、自然恢复为主,以实施天然林资源保护、退耕还林还草、水土保持等重要生态系统保护和修复工程为重要抓手,因地制宜、分类施策、统筹推进,进一步增强生态系统保护的针对性、系统性、长效性,提升生态系统质量和稳定性。
  打好污染防治攻坚战。一是协同推进生态保护与环境治理。环境质量的改善,不仅需要治理污染,同时也需要保护生态环境、提升生态服务功能。生态系统的自净功能,对于强化污染防治至关重要。反过来,生态环境质量的改善也是检验污染防治工作的重要指标。二是统筹落实污染防治三大领域。污染和生态破坏具有传导性和交互影响性,如流域治理不仅需要治水,更要治岸、治土。坚持“山水林田湖草生命共同体”,需各级生态环境部门和其它有关政府部门理顺监管机制,统筹污染防治与生态保护,协同推进生态环境治理,从而打通地上和地下、岸上和水里、城市和农村、大气污染防治和气候变化应对。三是协调城乡污染防治。城乡一体化离不开生态一体化,乡村振兴也离不开生态振兴。农村牧区绿色发展是我区目前发展不平衡、不充分的突出领域,同时也是生态文明建设和全面小康的最大短板,以及落实“两山论”的最主要抓手。要坚持城乡污染治理并重,加强农村生态环境保护的监管,防止城市污染向农村牧区转移,统筹城乡污染防治基础设施建设和资源配置,形成以城带乡、城乡融合的生态环保新格局。

内蒙古自治区发展研究中心  杨臣华