上海“民企27条”提升民营经济活力(2018年第29期)
发布时间:2018-12-28 16:51:11    浏览次数:
编者按:为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示和党中央决策部署的具体举措,围绕上海发展战略,11月3日,上海市出台了《关于全面提升民营企业活力大力促进民营经济发展的若干意见》(以下简称《若干意见》),从进一步降低民营企业经营成本、营造公平的市场环境、提升民营企业核心竞争力、缓解融资难融资贵、构建亲清新型政商关系、依法保护民营企业合法权益、加强政策执行等7个方面共27条对进一步助推民营经济发展作出了部署。本刊对上海《若干意见》核心亮点进行了归纳,供领导参阅。
  近年来,上海市民营经济发展态势良好,企业数量占全市比重超过80%,新增就业占全市比重超过70%,贡献了全市1/3以上的税收。今年上半年,新设民营企业占全市新设企业总数比重达到96.4%,已成为上海经济社会发展不可或缺的重要力量和城市经济活力的重要体现。聚焦成本高、差别待遇、融资困难、活力不足等当前民营企业集中反映的问题,上海此次发布的《若干意见》条条都是实招,进一步坚定了企业在上海发展的信心和决心。主要核心亮点:
  一、“四个降成本”减轻企业负担
    《若干意见》指出,要深入推进供给侧结构性改革降成本行动各项工作,实质性减轻企业负担。要全面落实税收优惠政策,对地方权限内的有关税费政策,在国家规定的幅度内降到法定税率最低水平。要降低企业用地成本,实施新增产业用地出让底线地价管理,存量优质企业增容扩产,由各区政府根据产业项目的绩效、能级等情况确定增容土地价款的收取比例,对达到绩优标准的企业,免缴增容土地价款。在国有产业园区,对中小型创新民营企业给予租金优惠。要降低要素成本,平稳调整最低工资标准,进一步降低企业社保缴费比例;进一步扩大民营企业参与直购电,降低企业用电成本。要降低制度性交易成本,进一步清理、精简涉企行政审批等事项,清理规范涉企行政事业性收费。全力推进政务服务“一网通办”,2018年内建成政务“一网通办”总门户,90%的涉企审批事项实现“只跑一次、一次办成”。
  二、“五个支撑”提升创造条件
  《若干意见》指出,培育龙头和骨干企业,研究开展民营企业总部认定工作,探索对民营骨干企业的奖励政策,全力支持民营企业并购重组。支持企业技术改造,打开产业区块外优质存量企业技改通道,实施优质企业正面清单和环保安监负面清单举措制度,支持“零增地”技改。支持企业自主创新,加速民营科技企业成长,扩大“科技创新券”“四新券”覆盖范围和支持力度,补贴额度至最高200万元,对高新技术企业每年新增研发部分给予10%奖励。支持企业人才引育,加大职业培训补贴力度,鼓励支持民营企业建立首席技师、技能大师工作室。全面落实住房、就医、就学、落户等政策。支持企业拓展国内外市场,鼓励民营企业充分运用跨境电商等贸易新方式拓宽销售渠道,支持建立“海外仓”和海外运营中心。对出口市场尤其是出口重点地区的首台套、首版次、首批次产品加大应用示范支持力度,可以最高按专项支持比例30%上限给予支持。
  三、“三个100亿”缓解融资难融资贵
  《若干意见》提出,建立规模为100亿元的上市公司纾困基金,对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行投入,增加区域内产业龙头、就业大户、战略新兴产业等关键重点民营企业流动性。推进实施“中小企业千家百亿信用融资计划”,为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元。加大融资担保力度,逐步扩大中小微企业政策性融资担保基金规模至100亿元,将担保对象从中小企业扩大到民营大中型企业,提高担保风险容忍度。
  《若干意见》明确,加强对民营企业和企业家正当财富和合法财产的保护,坚持以发展眼光客观看待一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为,按照罪刑法定、疑罪从无的原则妥善处理相关问题。细化涉案企业和人员财产处置规则,严格规范涉案财产处置,维护涉案企业和人员的合法权益。依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。
  四、“四个优化”营造公平的市场环境
  《若干意见》指出,推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变,打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,为民营企业发展腾出充足市场空间。全面开放民间投资领域,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域,对各类投资主体一律同等对待,不得对民间投资设置附加条件。促进国有企业、民营企业合作发展,鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革,提高民营资本在混合所有制企业中的比重。发挥政府采购支持作用,市级部门年度采购项目预算总额的30%以上,专门面向中小微民营企业采购,其中预留给小微企业的比例不低于60%。建立市区领导联系重点民营企业工作机制,完善“上海市企业服务云”,定期梳理发布惠企政策清单。建立民营企业家参与重大涉企政策决策制度。