精准施策保“六稳”(2019年第1期)
发布时间:2019-03-18 11:19:07    浏览次数:
 
编者按:为深入分析判研内蒙古经济发展形势,确保稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,引导社会对当前形势的理性判断,稳定发展预期,提振市场信心,促进内蒙古经济高质量发展,自治区发展研究中心于2019年2月26日举办了主题为“如何实现‘六稳’,促进内蒙古经济高质量发展”的内蒙古发展改革论坛。自治区有关部门负责人和专家紧扣主题,结合自治区经济运行情况进行了深入研讨和交流,并针对存在的突出问题提出咨询建议。本刊整理了论坛上专家学者的观点意见,供领导参阅。
  进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,是党中央对做好2019年经济工作作出的重要部署。面对复杂严峻的外部环境和经济下行的压力,内蒙古必须深入思考,如何在2019年“形”与“势”的变化中坚定信心,在“危”与“机”的转换中把握机遇,在“稳”与“进”的统一中积极作为,进而实现“六稳”。杨臣华(自治区发展研究中心主任)认为:唯有扎实地推进市场化改革和高水平开放。
  我国经济发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,这既是内蒙古高质量发展的基本条件,也是重要背景。张永军(自治区发展研究中心副主任)认为,内蒙古实现“六稳”,必须把握重要战略机遇期的新内涵,全局谋划、突出重点,找到自身核心不足,化危为机。辛倬语(自治区社会科学院经济研究所副研究员)认为,客观认识内蒙古当前经济发展中的短板和问题,是推进“六稳”工作的基本要求。内蒙古还存在金融服务实体经济能力有待提高、区域协调发展机制有待完善、经济增长内生动力有待增强、民营经济发展潜力有待挖掘等问题。杨臣华强调,要从全国和内蒙古两个层面具体分析,找准“不稳”的问题点和关键点,精准施策,促进内蒙古经济高质量发展。
  一、全面发力、统筹推进“稳就业”
  就业是民生之本、财富之源,“稳就业”作为“六稳”之首,是保障和改善民生的首要之举。面对中美经贸摩擦带来的变数、结构调整对就业的影响、结构性矛盾凸显的难题和劳动力总量矛盾的压力,就业优先政策要全面发力。梁浩立(自治区就业服务局就业处处长)提出,要在坚持稳中求进工作总基调中完善落实就业政策,在推动经济高质量发展中创造更多高质量就业岗位,在促进创业创新中拓展就业增长新空间,在突出抓好重点群体就业中兜牢民生底线,在强化职业技能培训中提高就业质量,在优化公共就业服务中提升就业水平,在有效防范风险中稳住就业大局。程玺(自治区研究室副主任)建议推动创业带动就业、抓实就业技能培训、解决好拖欠农民工工资问题。辛倬语认为,“稳就业”应在统筹城市和农村两个就业市场,拓展和升级城市和农村两个消费市场等方面下功夫。杨臣华特别强调,要注意研判和应对外部环境变化对充分就业目标、就业岗位质量和就业市场压力的等方面的影响。
  二、防控风险,协调发展“稳金融”
  金融是现代经济的核心,更是实体经济的血脉。李连俊(人民银行呼和浩特中心支行金融研究处高级经济师)提出,金融既为实体经济提供支持,又依赖于实体经济的稳定发展。“稳金融”至关重要,既是经济健康发展的保障,又是防范风险的要求,其核心是防控金融风险。李连俊在介绍内蒙古金融发展面临的严峻形势和突出问题后提出,内蒙古“稳金融”的任务相当艰巨,金融风险具有行业特殊性、隐蔽性和非公开性,“稳金融”的责任更多压在金融机构内部。他提出,在切实落实中央银行稳健的货币政策的基础上,地方政府及有关部门要把防控金融风险放在更加突出的位置,完善政策协调、重振市场信心,稳妥处置金融领域风险。金融机构应加大金融改革,推进供给侧结构性改革,在金融行业内部完善金融风险的监管防控。燕晓茹(自治区地方金融监管局银行保险处处长)指出,要注意内蒙古金融的有效供给和有效需求尚未形成良性循环。她认为,内蒙古金融最大的风险是不发展和不循环,防控金融风险最有效的应对手段是促发展。对于“稳金融”,她的建议是:确保融资总量的稳定增长,保证融资结构的优化,保证企业流动性困境的稳步纾解,创新融资增信的方式并完善担保机制,推动金融营商环境的优化,加大呼救机制保障。程玺强调,必须双管齐下,做好“金融活”和“金融稳”两篇文章,促进金融与经济持续协调健康发展。要深化金融供给侧结构性改革,有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题,加大金融扶贫力度,注重在稳增长的基础上防风险,加快金融市场基础设施建设。辛倬语认为,应将“稳金融”和“稳预期”联系起来考虑,防范化解金融风险必须注重稳定预期,加强对货币、外汇、有价证券、债券、股票及贵金属等金融市场的预期管理。内蒙古“稳金融”的精准施策应在纾解金融服务实体经济的通道、加快投融资体制机制改革、提高政府运作水平和新兴市场培育等方面下功夫。
  三、量质并重、培育优势“稳外贸”
   “稳外贸”对内蒙古的难题在于如何突破外贸结构调整压力和规模偏小等困局。赵岩(自治区商务厅外贸处处长)认为,内蒙古“稳外贸”应扩大规模与提高质量并重,充分发挥已有优势,持续深入落实国家促进外贸发展政策措施,深入推进国际市场结构、国内区域布局、出口商品结构、经营主体、贸易方式“五个优化”、持续抓好外贸转型升级基地、贸易平台、国际营销网络建设“三项建设”,着力培育外贸竞争新优势。程玺提出,内蒙古应深度融入“一带一路”战略,发展泛口岸经济,扩大开放稳外贸。要更好发挥国家向北开放重要桥头堡作用,加强整体战略规划,构筑国家对外开放的“北向大动脉”,提升内蒙古全方位开放水平。杨臣华提出,当前,内蒙古稳外贸的精准施策应在做强做优做实外向型实体经济、提升外贸服务业和口岸经济发展水平等方面下功夫。辛倬语认为,应努力推进自由贸易区、边境经济区和跨境经济合作区等国际合作平台的搭建与运营。
  四、着眼未来,深耕招商引资“稳外资”
  外资对内蒙古经济增长的贡献率一直处于较低水平。马争艳(自治区商务厅外资处)认为,要深刻认识包括内蒙古在内的西部地区吸引外资的“洼地效应”存在诸多短板,相较我国其他省区,内蒙古促进利用外资的优惠政策力度小、成效微,也制约了内蒙古利用外商直接投资的发展。杨臣华指出,内蒙古的外商投资缺乏吸引力,资金流出多流入少,困扰其培育、壮大、发展,“稳外资”更大的危机在于未来。程玺提出,“稳外资”是内蒙古有效应对外部挑战、保持经济稳定的重要内容。马争艳建议,在贯彻落实国务院政策的基础上,内蒙古应进一步简政放权,大力改善优化营商环境,积极开展境外招商引资活动,特别要在加强外资大项目的跟踪服务上下功夫。辛倬语建议,充分发挥内蒙古各类商会与协会的桥梁与纽带作用,加强区内企业与国际市场的交流合作与经贸洽谈,促进投资项目资源的对接。
  五、优化环境、深挖潜力“稳投资”
  投资是驱动经济增长的重要动力,是稳增长的压舱石、调结构的助推器、惠民生的保障网。2019年内蒙古投资形势机遇与挑战并存,有利方面逐渐显现。杨臣华提出,要扎实贯彻新发展理念,把握重要战略机遇期新内涵,注重发挥“稳投资”的带动效应,深挖潜力“稳投资”,优化投资结构,拓宽投资领域,改善投资营商环境。李春和(自治区发改委投资处处长)介绍,内蒙古因落实去杠杆和去产能政策、防范化解政府债务风险、预算内项目执行缓慢、转型发展项目储备和实施严重不足等原因,投资形势不容乐观,但有很大发展潜力。他强调,需要客观理性辩证地看待“稳投资”,基础投资后更多需要依靠转型发展稳增长。他建议重点从项目、资金、环境三方面入手,要积极争取中央预算内投资资金,做好地方债券的争取和发行工作,推动重大项目实施,进一步优化投资营商环境,加大招商引资和政府调度督查考核力度,支持企业多渠道融资。辛倬语认为,“稳投资”的精准施策应在扭转投资增速负增长态势、加快投资结构向培育和壮大新动能的调整等方面下功夫。程玺建议,内蒙古确保有效投资持续稳定增长,应着力推动制造业高质量发展,大力发展数字经济,加快培育壮大新兴产业,提高现代服务业发展质量,做实做强做优实体经济,构建多元发展、多极支撑的现代产业体系,切实发挥投资的关键作用,注意激发民间投资活力,努力确保重大项目顺利落地实施。
  六、综合施策,重塑信心“稳预期”
  “稳预期”的重要性不容小觑,“稳预期”作为“六稳”的核心,既是当务之急,更是治本之策。杨臣华认为,为实体经济振兴发展提供稳定预期,需要在如何行稳、怎样应变、何以解忧上下功夫。赵云平(自治区发展研究中心总经济师)建议,内蒙古2019年要综合施策“稳预期”,关键在重塑市场主体信心,要尽快扭转经济下行格局以稳定市场预期,处理好改革操作中“稳”与“变”的关系以稳定心理预期,做好社会民生保障工作以稳定消费预期,落实好企业家保护政策以稳定投资预期。辛倬语建议,应注意打造公平公正、公开透明的软环境。程玺提出,应注意清除阻碍和影响民营经济发展的思想沉疴,营造法治化制度环境,应以更大决心、更大力度推进“放管服”改革,切实发挥市场在配置资源中的决定性作用。
 
 
                  (内蒙古自治区发展研究中心 曲莉春 康伟)