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做好民营企业发展大排查的政策建议 (2018年第26期)

发布时间: 2018-12-26   浏览次数:

  编者按:面对一些民营企业在经营发展中遇到的困难和问题,习近平总书记多次作出重要指示,强调鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大。在11月1日召开的民营企业座谈会上,习近平总书记深入分析当前民营经济发展遇到的困难和问题,明确提出了大力支持民营企业发展壮大6个方面的政策举措,为保持民营经济发展良好势头注入了强大动力。正确认识民营经济的发展困难,就要准确把握困难的成因。本刊对北京国际发展研究院制度供给与政策创新研究课题组提出的做好民企发展大排查的政策建议进行了总结梳理,供领导参阅。
   正确认识民营经济的发展困难,就要认真排查和研究名营企业发展中遇到的问题,进一步消除影响民营企业健康发展的问题,帮助企业解难缓困,为民营企业发展创造良好环境。
    一、排查融资难融资贵问题
  (一) 排查融资难问题。改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制,把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩,解决不敢贷、不愿贷的问题。扩大金融市场准入,拓宽民营企业融资途径,发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。对有股权质押平仓风险的民营企业,抓紧研究采取特殊措施,帮助企业渡过难关,避免发生企业所有权转移等问题。高度重视三角债问题,纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为
  (二) 排查融资贵问题。进一步清理规范涉企收费有关要求,规范小微企业融资相关的担保(反担保)费、评估费、公证费等附加手续收费行为,减轻小微企业融资负担。推动各级政府探索以政府采购、财政补贴等方式,降低小微企业融资附加费用支出。加强对小额贷款公司、典当行等非存款类放贷组织的规范管理,引导其合理控制小微企业贷款利率和服务费用。
  (三) 排查融资机制不完善问题。探索设立应急转贷资金和银政合作基金、政府产业基金股权跟投、壮大融资担保机构资本实力等方式,完善小微企业担保贷款风险补偿机制,创新财政和金融协同支持中小企业发展机制,通过财政注资,探索建立以民营企业为主体的中小企业信贷担保体系。
  (四) 排查银企对接不畅问题。建立重大项目银企对接机制,各银行业金融机构对发改、经信、科技、教育、商务、交通、住建、文化等部门认定的重大项目,提高对接履约率和信贷授信落实率。建立银企信息双向通报制,定期向金融机构通报项目建设、企业运行等情况,向企业通报金融政策、金融产品。建立政银企投融资对接平台,促进企业与银行、基金、券商、担保、信托、投资公司等金融业态的全面对接。
  二、排查营商环境不完善问题
  (五) 排查税费负担重问题。建立健全降成本长效机制,综合施策降低民营企业成本。着力降低民营企业要素成本,做好电力、电煤、天然气等供应保障工作,抓资源协调,促用能改革,畅运输网络,强储备调度。着力降低企业物流成本,改善物流业发展环境,规范机场铁路港口收费行为,统筹财政资金扶持产业发展。着力降低制度性交易成本,进一步清理、精简涉企行政审批等事项,清理规范涉企行政事业性收费。做好“放管服”的“加减法”,确保减税降费到位、简政放权到位、监管服务到位,努力实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,政务服务“一网打尽、一门进出、一次上门”。
  (六) 排查政策执行“一刀切”问题。提高政府部门履职水平,按照国家宏观调控方向,在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化,坚持实事求是,一切从实际出发,执行政策不能搞“一刀切”。从实际出发提高工作艺术和管理水平,加强政策协调性,细化、量化政策措施,制定相关配套举措,推动各项政策落地、落细、落实,去产能、去杠杆要对各类所有制企业执行同样标准,不能戴着有色眼镜落实政策,不能不问青红皂白对民营企业断贷抽贷、停业停产。
  (七) 排查经济纠纷犯罪化问题。坚决防止把经济纠纷当作犯罪来处理,坚决防止把民事责任变为刑事责任,给市场以预期、给企业以信任、给企业家以信心。对有关部门移送的刑事案件,涉及民营企业行贿人、民营企业家的,要依法审慎采取强制措施,充分考虑保护企业发展需要。严格规范文明司法,对包括民营企业在内的涉经济犯罪案件,不该封的账号、财产一律不能封,不该采取强制措施的一律不采取。
  (八) 排查企业家人身财产安全得不到保护问题。坚持科学立法、从严执法、公正司法、全民守法,依法保护民营经济财产不受侵犯、保护民营企业经营不受干扰、保护企业家的人身安全和致富名誉不受损害。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为,要以发展的眼光看问题,按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理,让企业家卸下思想包袱,轻装前进。帮助企业建立和完善商业秘密保护的管理制度,加大对侵犯企业商业秘密行为的查处力度。
  三、排查转型升级动力不足问题
  (九) 排查民营企业创新力不足问题。建立以财政投入为引导、企业投入为主体、金融机构为支撑、社会投资为补充的多元化科技投入体系,引导民营企业通过赞助、买断、提前介入科研院所试验项目、共建研究机制等模式,实施技术引进与自主创新“双轮驱动”。探索民营企业科技创新发展模式,构建全域创新体系,引导民营企业参与创新服务体系建设,激发民营企业创新动力,全力打造民营企业科技创新新型孵化基地。
  (十) 排查民营企业产业低端化问题。引入新技术、新模式、新业态,加快自主创新和产业、产品升级步伐。鼓励和引导各类中小企业围绕上下游产业链和价值链,积极与大企业、行业龙头企业开展专业化协作配套,建立稳定的产、供、销和技术开发等协作关系,形成专业分工、紧密协作、优势互补的新型生产组织形式,提高专业化生产水平。鼓励民营企业进行兼并重组、区域合作,按照现代企业制度的要求,实现个体分散经营向集体、规模经营转变。
  (十一) 排查民营企业品牌竞争力不强问题。开展“质量专家企业行”活动,通过面对面、一对一、点对点的诊断咨询,帮助民营企业查找质量提升、品牌培育方面存在的问题。引导民营企业实施品牌培育战略,在重点领域培育一批有自主知识产权、核心技术和竞争力的名牌产品和知名商标,对民营企业申报国家和省名牌产品给予重点扶持和优先推荐。
  (十二) 排查民营企业党建工作管理体制不完善问题。在有党员的各类企业里建立党组织,为企业的党员提供管理和服务,团结凝聚员工遵纪守法,遵守企业规章制度,发挥党员先锋模范作用。推动企业实现科学发展和党建工作相互融入、相互渗透,努力把党的理论优势转化为企业的发展优势,把党的制度优势转化为企业的管理优势。