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关于以阿拉善盟为轴心 构建内蒙古向北开放西通道的建议

发布时间: 2018-12-05   浏览次数:
  内容摘要:随着我国“一带一路”全方位对外开放战略的深入实施,内蒙古正面临着由腹地到前沿的角色转变。优化对外开放格局,落实向北开发开放战略,需要科学合理地布局开放廊道,而以阿拉善盟为轴心,联合宁陕甘川青渝,打造向北开放的西通道,对于完善内蒙古及全国的开放格局均具有战略意义。重点应从成立工作机构、加强沿线节点城市的交通连通、高水平建设两大开放门户、加快推动互联互通境外段项目建设等几方面推进。
  关键词:阿拉善盟 向北开放 西通道
  随着国家“一带一路”战略的深入实施,内蒙古在国家开放战略中正面临着由腹地到前沿的角色转变,建设“中蒙俄经济走廊”,内蒙古更是发挥着无可替代的作用。落实向北开发开放战略需要科学合理地布局开放廊道,而以阿拉善盟为轴心,联合宁陕甘川青渝,打造向北开放的西通道,对于完善内蒙古及全国的开放格局均具有战略意义。
  一、基本思路及战略意义
  为了深入实施国家“一带一路”和内蒙古自治区“向北开放”战略,进一步完善我国对外开放体系,优化“南强北弱”对外开放格局,需要以乌力吉口岸为依托构建一条北至乌兰巴托、俄罗斯、欧洲,南至巴彦浩特镇、中卫、重庆,连通欧亚大陆桥,链接长江经济带,建成北开南联的交通大动脉,并在此基础上推动各节点城市的经济发展,形成我国向北开放的新廊道和西部开发战略的新轴带。
  (一)东中西三路并举,完善内蒙古的对外开放格局
  内蒙古与俄罗斯、蒙古有4200多公里的边境线,两条欧亚铁路分别经由满洲里、二连浩特通往俄罗斯和蒙古国,实现着欧洲大陆的相互连通。经满洲里口岸出入境的东通道主要经京沪、哈大、滨洲等铁路干线,重点服务于东北、华东、华中等地区。经二连浩特口岸出入境的中通道主要经京广、集二等铁路干线运输,重点辐射华北、华中、华南等地区。但现有东中两个通道对我国西北和西南地区的辐射作用较小,为了形成完善内蒙古向北开放格局,实现东中西三路并举,需要构筑一条从乌力吉口岸出入境,经蒙古国与俄罗斯通达欧洲的西通道,主要服务西北、西南、华中等地区。在整体开放布局上,以东、中、西三条通道为发展主轴,辐射周边,可形成全境通过、全面覆盖、全线连通的内蒙古开放发展新格局,全面带动沿线中心城市、重点城镇及所有陆路口岸的开放与建设。
  (二)贯通两大经济带,进一步完善我国对外开放格局
  “长江经济带”与“新丝绸之路经济带”是国家在新时期重点实施建设的两大经济带,其核心就是要进一步深化区域城市合作共赢、促进沿线地带共同繁荣发展。阿拉善盟是古丝绸之路北道的重要节点和草原丝绸之路的重要通道,又恰好处于俄罗斯经蒙古与中国宁夏、甘肃进而与长江经济带相连接的地位,区位优势非常明显,乌力吉-巴彦浩特-中卫-重庆的铁路大动脉的打通,将充分发挥阿拉善盟的地缘区位优势,将俄罗斯、蒙古与长江经济带的四川、重庆、湖南、湖北等中上游地区连接起来,进而将草原丝路与长江黄金水道相联接,实现两大经济带的贯通。一是为这些长江中上游地区找到向北开放的新出口;二是缩短从俄蒙资源进口的运输距离,通过铁路经重庆南下,进入长江水道,其运输距离比经大连、秦皇岛、天津等港口少1000多公里,有效降低成本。长江经济带对接草原丝绸之路经济带,将使我国对外开放的格局更加完善。
  (三)西向北向两通道相互备份,进一步提升丝路通道的稳定性
  当然,我国西北和西南地区也可以通过河西走廊,出新疆入中亚达欧洲的西向通道,但这一通道出境后沿途会经过阿富汗、哈萨克斯坦、巴勒斯坦、伊朗、伊拉克、约旦等众多的中西亚国家,由于这些国家基本国情不一,文化差异大,基础设施建设水平参差不齐,管理标准不尽相同,政策协调难度大,交通协调成本高,沟通起来较为困难,有的国家甚至局势动荡,政治上不太稳定,所以在稳定性和安全性等方面可能存在隐患。与之相比,经由乌力吉口岸出境的北向通道,只需要途经蒙古国和俄罗斯两个国家即可抵达欧洲,途经国家较少,且文化上较为相近,政治上好沟通,技术上可实现,协调成本较低,在经济性和可控性上具有一定的比较优势。北向通道的打通为丝路通道的畅通多了一种选择,可以作为西向通道的有效补充。西向北向两通道相互备份,共同打造通畅安全高效的丝路运输大通道,进一步提升丝路通道的稳定性。
  (四)构建新的经济轴带,促进西部大开发战略深入实施
  国家深入实施西部大开发战略,其目的是实现区域协调发展,促进西部地区经济社会又快又好的发展。构建西部地区新的经济轴带,是推进西部大开发战略深入实施和实现区域协调发展的重要举措。以口岸经济发展为支撑的开放型经济对于区域经济联动发展具有重要的助推作用,能极大地带动整个地区经济社会的跨越式发展。乌力吉口岸是距离宁夏、甘肃、陕西、青海等西部省份最近的一个口岸,是这些省份出口蒙古国、俄罗斯和欧洲最为便捷的一条通道。乌兰巴托-乌力吉-巴彦浩特-中卫-重庆西向大通道的构建,使得这些西部省市与乌力吉口岸形成有效的连接,形成以口岸为龙头,以重点城市为支点,以交通干线为轴带的经济廊道,带动整个西部地区发展。新经济轴带的构建,将最大限度发挥辐射带动作用,更好地促进西部大开发战略的深入实施。
  二、推进工作建议
  加快构建向北开放的西通道对提升国家和内蒙古的对外开放水平,以及推动中蒙俄经济走廊建设都具有重要的战略意义,建议从以下几方面具体推进。
  (一)成立工作机构,加强规划衔接
  成立专门的工作机构,协同沿线省份,建立良好的沟通协调渠道,及时研究解决工作推进过程中遇到的重大问题和困难,确保铁路建设顺利推进。将我国与周边国家基础设施互联互通境内段项目优先纳入国家相关规划。做好各类型规划间的衔接和统筹工作,加强相关规划的对接,认真做好规划细化工作,提高规划的可操作性,保障规划落实到位并贯彻实施。
  (二)加强沿线节点城市的交通连通建设
  协同推进各节点城市连通的交通通道建设,合作完善铁路通道布局。畅通西向大通道沿线重要节点城市的铁路交通网络,打通乌力吉口岸南下通道(乌力吉口岸至宁夏中卫铁路通道),加快推进巴彦浩特、中卫、宝鸡、广元、重庆等节点城市之间铁路的互相连通。增强沿线城市间各种运输方式的协同协作,形成联通沿海港口、沿边口岸与内陆腹地高效对接的综合立体交通网络体系,实现重要节点城市交通多路连通。建设专业性物流园区。坚持“立足于资源、繁荣于通道”的战略思路,结合沿线经济产业带的布局,以差异化策略作为发展路径,加强物流基础设施建设和衔接,大力推进以布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约为特征的专业性物流园区建设。
  (三)高水平建设乌力吉和策克两大开放门户
  不断完善双边口岸配套设施,在积极争取国家对蒙援建口岸基础设施的同时,加快实施策克、乌力吉口岸及相关园区的水、电、路、讯等基础设施建设和口岸保税仓库、互市贸易区、信息化工程、开发区陆港配套工程。依托策克口岸、乌力吉口岸和阿拉善经济开发区陆港,规划建设策克口岸跨境经济合作区、乌力吉口岸自由贸易区、敖伦布拉格国际物流保税区,形成“两口岸三园区一陆港”的空间布局,加强口岸和国际物流园区协同发展,不断完善提升口岸功能。共同推进跨境运输设施建设,完善口岸通关、过货能力。要加快出台便捷通关手续和环节,完善无纸化通关、网上报关,推进沿边口岸国际贸易“单一窗口”建设,开辟扩大边民互市范围,简化监管环节措施,推进多式联运、通关协作、信息互换、监管互认、执法互助等方面的区域合作,提高口岸通关效率和服务功能。
  (四)加快推动互联互通境外段项目建设
  加强政府间磋商,充分利用国际国内援助资金、优惠性质贷款、区域性投资基金和国内企业力量,协同蒙方共同推进乌力吉至乌兰巴托铁路建设。积极发挥丝路基金在投融资方面的支持作用,推动亚洲基础设施投资银行为互联互通建设提供支持,加快推进境外项目建设进度。
 
 
 
(自治区发展研究中心   赵云平、程利霞)