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推进中央企业和内蒙古协同发展 助力内蒙古经济转型升级

发布时间: 2018-12-05   浏览次数:
  内容摘要:2月27日,由李纪恒书记率队,在北京与中央企业召开合作恳谈会,现场共签约重大项目88项,总投资额4020亿元。这对于落实自治区第十次党代会精神,进一步深化更深层次、更宽领域的战略合作,具有重大战略意义。需要我们以此为契机,开拓创新,在抓好项目落地的基础上,进一步创新合作方式、拓宽融资渠道、完善利益共享机制,更好地服务于国家大局和推进我区经济转型升级。
  关键词:协同发展 共享机制  转型升级
  一、创新合作方式
  围绕构筑“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风”的对外开放新格局,通过多种方式积极加快与中央企业的合作步伐。
  一是组建产业联盟,实现“抱团取暖”。顺应产业融合发展趋势,借助于“互联网+”,鼓励入驻我区的中央企业组建跨行业的产业联盟。借鉴国家“工业互联网产业联盟”包括航天科工、中联重科、三一重工等56家工业企业,华为、阿里巴巴、大唐等48家信息通信企业,还有高校、协会及外企等,成员共143家。联盟将聚焦行业技术难题、技术标准等,利用互联网创新优势,打造中国版“工业4.0”,推动工业高效升级。
  二是发展飞地经济,实现“筑巢引凤”。支持我区与中央企业依托现有机制,建立完善合作平台,开展跨区域合作。积极参与推进长江经济带发展和京津冀协同发展,建立毗邻地区衔接机制,促进区域一体化和良性互动。引导东中部地区产业向西部地区有序转移,加强产业转移示范区建设,鼓励中央企业来我区投资设厂、建立基地,共同开拓市场。探索建设“飞地产业园区”等合作模式,实现共建共享共赢。
  三是支持设立培训基地,扩大技术外溢性。充分发挥入驻我区的中央企业资金、技术、人才优势,结合我区重点实验室、研发中心等平台建设,鼓励企业设立专业技术人才培训基地,提高我区技术工人队伍建设,为发展智能制造、现代装备、大数据等战略性新兴产业提供智力支撑。
  四是探索设立自治区战略咨询委员会,提高融合发展能力。为更好地发挥央企参与地方经济发展的主动性和积极性,适应新形势下“智库”对地方经济发展的智力支撑作用,建议设立自治区战略咨询委员会,将更多入驻我区中央企业及国内外知名企业纳入,实现优化政府服务与企业期盼有效对接,实现地方经济发展和央企共赢。
  二、拓宽融资渠道
  区域性资本市场发展滞后一直困扰我区经济发展,中央企业在资本市场建设上具有“领头羊”作用,特别是在企业财务公司建设和管理上优于我区本土企业。
  一是加速资本市场建设,实现“借力发展”。围绕自治区构建“6+7”产业体系和“5+1”产业基地建设,以内蒙古文化旅游业、大数据、新能源、中蒙医药产业(生物医药)等优势领域为重点,加快培育上市企业,扶持行业龙头企业,实现优势资源与资本市场牵手,增强优势产业竞争力。
  二是探索“资源资本化”路径,实现资源优势向经济优势转化。将资源优势转为经济优势成为资源型地区必须面对和解决的难题,需要采取不同方式:对于资源开发和经营,特别是文化旅游资源的整合开发上,建议通过引进和培育大型企业,统筹资源配置,提高资源综合利用效率;借助国有企业改革契机,引入大型央企参与企业重组,将森工、农垦等优质资源进行打包推介上市,优化企业资本结构、提高民间投资比重;谋划好“水”资源文章,补足水资源利用不足“短板”,以工程型措施缓解西部水资源短缺问题;深入推进供给侧结构性改革,发展混合所有制,提高地方国有企业活力。
  三、完善利益共享机制
  利益共建共享是社会和谐共生共济的基础,只有让地方收益、群众获利,企地良性互动、互利共赢,资源开发利用才能得到群众的真心支持,社会也才能和谐稳定。 
  一是鼓励央企设立子公司。根据现行所得税收入政策,受总部经济影响,资源开发类企业税收收入向总部机构所在地区转移。地方获益有限,产生税源背离现象,不仅影响了经济公平和社会公平,而且影响了经济效率和社会效率。
  二是完善利益反哺机制。尽快设立资源开发生态补偿基金,征收额度与能源价格和生产实绩挂钩,主要用于矿区群众补偿、环境污染治理和新农村新牧区建设。鼓励企业通过捐赠资助、参与地方建设等方式回馈当地社会。探索推行矿山地质环境恢复治理和土地整理复垦保证金制度,用以保护和修复矿区环境,促进资源开发与环境保护相协调。
  三是参与地方产业发展基金建设。产业发展基金作为引导和支持产业发展的重要力量,将发挥越来越重要的作用。从目前我区产业发展基金看,多属于政府主导型,投资规模和引导方向明确,在市场经济不够发达的地区,整体效率比较高,但随着市场化程度的提高,市场规模小等弊端会逐步显现,应探索设立混合型产业投资基金(地方政府+央企+地方企业)。借助于2016年中央企业设立贫困地区产业投资基金契机,建议进一步加强与央企、大型产业集团、上市公司、地方投资公司的合作,重点支持我区战略性新兴产业发展、产业园区建设、新型城镇化发展等。
 
 
 
(自治区发展研究中心副主任 张永军)