2018内蒙古经济形势与展望
发布时间:2018-10-29 16:18:30    浏览次数:



前 言


  党的十九大做出中国特色社会主义进入新时代的重大判断,对决胜全面建成小康社会做出战略部署,描绘了全面建设社会主义现代化国家的美好蓝图。2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好经济形势分析工作意义重大。面对新形势、新任务、新要求,内蒙古经济社会发展有新的特点和机遇,也有新的困难和挑战,需要我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,按照高质量发展的根本要求,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,推动质量变革、效率变革、动力变革,坚决打好三大攻坚战,扎实推动经济高质量发展,奋力开启全面建设现代化新征程。
  由内蒙古自治区发展研究中心(内蒙古经济信息中心)最新推出的《2018 内蒙古经济形势与展望》,依托内蒙古宏观经济监测预测平台,借助经济预测、景气预警等数量分析工具,以全方位的视角、前瞻性的思维、敏锐的观察力对全区经济社会发展、需求拉动、产业支撑、质量效益、改革创新等内容进行综合分析,深入探析存在的突出矛盾和主要问题,并结合新时代中国内外发展环境变化和内蒙古发展实际预判未来走势,为全区经济平稳健康发展建言献策。
  《2018 内蒙古经济形势与展望》分总报告、综合篇、区域篇、专题篇四部分。总报告部分围绕国家重大战略,立足问题导向,以战略和创新思维探寻全区经济高质量发展路径。并在回顾总结的基础上,深入挖掘下阶段内蒙古经济发展的新支撑、新动力,提出推动全区经济迈向高质量发展的针对性、可行性建议。综合篇全方位展现内蒙古经济发展态势,围绕工业、能源、新能源、大数据、服务业等重点领域进行深入研判,提出2018 年重点领域发展思路和主要任务。区域篇通过对各盟市经济社会运行特征分析,结合 2018 年各地区发展条件和环境,研判 2018 年各盟市经济社会发展趋势,提出保持各地区经济持续健康发展的对策建议。专题篇围绕内蒙古经济运行中的热点难点问题,从供给侧结构性改革、创新发展、改革开放、转型升级、社会民生等重点领域,多角度对全区经济发展进行审视,探讨提出全区经济社会重点领域的发展思考和路径选择。
  2018 年,内蒙古自治区发展研究中心继续秉承“服务决策”的宗旨,围绕打造新型特色高端智库目标,切实做好宏观经济运行监测预测工作,深入自治区经济和社会发展中的热点和难点问题研究,更好地服务于自治区党委、政府决策,为促进全区经济平稳健康发展提供高质量的决策支持。
 

         《2018 内蒙古经济形势与展望》编委会
               2018 年3 月

 

目  录

Ⅰ总 报 告

把握宏观经济形势和国家战略导向扎实推进内蒙古高质量发展….............................................................… 3
2017—2018 年内蒙古经济形势发展研究报告… ………………...............................................................…….. 12


Ⅱ综 合 篇

内蒙古工业经济形势分析及 2018 年展望…………...................................................................……………….… 35
内蒙古能源形势分析及2018 年展望….……………………….....................................................................…….… 44
内蒙古新能源形势分析及2018 年展望….…………………....................................................................…………. 53
内蒙古大数据产业形势分析及2018 年展望….…………...................................................................………….… 59
内蒙古服务业形势分析及2018 年展望…................................................................………………….....…………. 67
内蒙古农牧业形势分析及2018 年展望….....................................................................……………………………. 76
内蒙古投资形势分析及2018 年展望…......................................................................……………………………… 85
内蒙古消费形势分析及2018 年展望…......................................................................……………………………… 91
内蒙古居民收入形势分析及2018 年展望….....................................................................………………………… 99
内蒙古价格形势分析及2018 年展望…......................................................................……………………………… 107


Ⅲ区 域 篇

呼和浩特市经济社会运行特征及2018 年展望………………....................................................................……… 123
包头市经济社会运行特征及2018 年展望…………………….....................................................................……… 129
兴安盟经济社会运行特征及2018 年展望…………………….....................................................................……… 137
通辽市经济社会运行特征及2018 年展望……………….....................................................................…………… 145
锡林郭勒盟经济社会运行特征及2018 年展望………....................................................................……………… 157
乌兰察布市经济社会运行特征及2018 年展望………....................................................................……………… 164
鄂尔多斯市经济社会运行特征及2018 年展望…………....................................................................…………… 177
巴彦淖尔市经济社会运行特征及2018 年展望…………....................................................................…………… 187
乌海市经济社会运行特征及2018 年展望…………………….....................................................................……… 198
阿拉善盟经济社会运行特征及2018 年展望………………....................................................................………… 207
满洲里市经济运行特征及2018 年展望…………………………….....................................................................… 215
二连浩特市经济社会运行特征及2018 年展望……………...................................................................………… 223
内蒙古东部区域振兴的形势及建议 …………………………........................................................................……… 230
内蒙古呼包鄂协同发展的形势及建议 …………………........................................................................…………… 236
包头稀土高新技术产业开发区发展报告 ……….......................................................................…………………… 241


Ⅳ专 题 篇

把经济发展的立足点转到提高质量和效益上……………….......................................................................……… 253
建设内蒙古现代化经济体系的抓手与着力点……………….......................................................................……… 262
重点突破引领内蒙古转型发展………………………………...........................................................................……… 268
内蒙古推进产业结构转型升级情况的调研报告………......................................................................…………… 278
创新驱动培育发展新动能新引擎………………………..........................................................................…………… 288
以区块链技术构建高效便捷投融资环境…………………........................................................................………… 295
提高企业家创新意识是破解创新难题的突破点…………......................................................................………… 302
内蒙古农牧业供给侧结构性改革思路与建议……………….......................................................................……… 308
推进内蒙古空间规划“多规合一”的调研报告……………......................................................................……… 318
加强与央企合作助力内蒙古经济转型升级……………….......................................................................………… 324
扩大内蒙古对俄蒙投资合作的建议……………………….........................................................................………… 328
“海赤乔”国际次区域合作机制研究……………………........................................................................………… 333
加强内蒙古与俄蒙文化交流合作的建议…………….......................................................................……………… 340
发挥沿边优势打造金边经济带………………………………..........................................................................……… 346
推动蒙东地区成为新一轮东北振兴的主力军和轻骑兵……...................................................................……… 357
内蒙古投资效益低的原因及对策建议………………………........................................................................……… 362
扩大内蒙古有效投资的建议………………………………...........................................................................………… 371
内蒙古投资项目建设存在的主要问题及建议…………......................................................................…………… 378
顺应和把握消费需求大趋势找准产业发展突破口…….....................................................................…………… 384
国内其他省区政府引导基金发展对内蒙古的启示……….....................................................................………… 396
规范政府投资基金运作促进地方经济发展………………….......................................................................……… 402
推动内蒙古旅游与文化产业融合发展的思考……………......................................................................………… 408
找准问题症结推动内蒙古养老机构健康发展…………......................................................................…………… 415
推动内蒙古生猪产业与玉米种植联动发展……………….......................................................................………… 420
内蒙古农牧民工等人员返乡创业试点工作的调研报告…....................................................................………… 424
扩大中等收入群体的挪威经验及对内蒙古的启示…………….....................................................................…… 431
内蒙古脱贫攻坚工作的若干思考………………………….............................................................................……… 437
重庆市脱贫攻坚的经验与启示…………………………..........................................................................…………… 447
内蒙古社会发展水平综合评价报告……………………........................................................................…………… 457
全国各省(区、市)主要经济指标比较分析…………......................................................................…………… 472
内蒙古盟市主要经济指标对比分析………………………….........................................................................……… 480


把握宏观经济形势和国家战略导向
扎实推进内蒙古高质量发展

张永军


  科学判断形势是我们党制定正确路线、方针、政策的基础,也是我国革命、建设和改革成功的宝贵经验。法国作家雨果说过,“机会是不守纪律的”。积极适应则是机遇,消极对待则是挑战。新时代,需要我们因应形势,观大势,谋大局,立足于世情、国情、党情和区情,坚持问题导向,适应矛盾转变,响应国家战略,才能更好地推进内蒙古高质量发展。
  一、以思维方式变革推动内蒙古经济高质量发展
  (一)坚持以辩证思维来科学判断我区发展形势
  习近平总书记强调:“如果思维方式还停留在过去的老套路上,不仅难有出路,还会坐失良机。”这就要求我们必须努力掌握和善于运用科学思维方式来扎实推动经济高质量发展,这是“学懂”“弄通”“做实”高质量发展的重要前提。
  首先,学会一分为二看问题。习近平总书记强调:“要学习掌握唯物辩证法的根本方法,不断增强辩证思维能力,提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。我们的事业越是向纵深发展,就越要不断增强辩证思维能力。”“你们的区情特点是,发展优势和劣势都比较明显,发展潜力和困难都比较突出。一方面,自然资源丰富,资源型产业发展潜力很大;另一方面 ,产业发展较多依赖资源开发,形成单一化、重型化,新的产业增长点不足,结构性矛盾突出,转变经济发展方式任务艰巨。”这就要求我们,面对经济发展新常态,要客观看待我区的发展基础和条件,找准资源优势转化为经济优势的路径,找准发展不平衡不充分问题,找准未来发展潜力。
  其次,学会运用重点论找准问题。坚持问题导向才能精准施策。习近平总书记强调“基础设施欠账还很多;从满洲里、二连浩特出入境的中欧班列多数是‘酒肉穿肠过’;产业发展不能老是盯着‘羊煤土气’;改变挖煤卖煤、挖土卖土的粗放型资源开发模式”等等,这些问题反映了我区推动产业结构转型升级必须面对的“坎”,也是高质量发展必须跨过的“坎”。这就要求我们,以问题导向为重点,要紧紧围绕“五个结合”,着力转变经济发展方式。
  再次,学会从普遍性与特殊性出发找准方向。处理好普遍性与特殊性的辩证关系,也就是把握事物发展的客观规律,这就要求我们在实践中按照客观规律办事。习近平总书记强调“转变经济发展方式要着力在五个结合上下功夫”,“内蒙古是国家重要能源和战略资源基地,要把现代能源经济这篇文章做好”。这是在充分考虑内蒙古区情的基础上做出的战略部署,明确了资源型产业转型的要求和方向。这就要求我们,要突破传统“能源产业”限制,突破“煤电”路径限制,突出能源的“基础、战略、引领”功能,把现代能源经济纳入我区现代化经济体系之中,构建以能源技术、能源产业、战略性新兴产业、能源通道、电网建设为支撑的现代能源经济体系。
  (二)坚持以中长期思维来科学判断我区发展形势
  2008 年美国金融危机爆发,时至今日,已10 年时间,由此带来的影响体现在思维方式、宏观调控、产业发展、人民生活、生态建设等方方面面。“不谋全局者,不足谋一域”,对于内蒙古这样一个欠发达地区而言,只有全面认识、把握当前发展形势,才能更好地推进内蒙古高质量发展。
  首先,从经济周期和结构优化升级看,2008 年美国金融危机引发全球经济危机,时至今日已10 年,我们用了10 年时间认识、把握、消化这次危机带来的影响。这期间,党中央不断完善发展思路,提出应对举措。2012 年党的十八大召开,明确提出“当前,世情、国情、党情继续发生深刻变化,我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有”。“在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情,推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际”。这两句话,实质是对发展阶段的清晰判断。随后,做出了“三期叠加”“经济发展新常态”等系列论断,实质是我们从周期理论考虑经济发展问题。为此,我们今天判断经济形势一定要从经济发展周期角度去思考。2017 年7 月24 日,习近平总书记主持政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作时提出,经济运行中还存在不少矛盾和问题,要站在经济长周期和结构优化升级的角度,把握经济发展阶段性特征,保持头脑清醒和战略定力,坚定不移地抓好供给侧结构性改革,妥善化解重大风险隐患,促进经济社会持续健康发展。
  其次,从我国中长期发展战略看,已形成了比较系统的中长期发展战略体系,2012—2017 年,历经5 年努力,形成了十九大提出的新时代中国特色社会主义思想和14 条基本方略,并做出了具体安排,到2020 年,既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军(2050 年),并分2035 年和2050 年两个阶段来安排,这是我国未来的发展蓝图,也是实现中国梦的路线图。从上述客观环境的变化,要求我们必须因应形势,回顾过去,客观评价和认识“内蒙古现象”,需要强化问题导向;展望未来,立足于中观层面,需要不折不扣地落实好中央战略部署。为此,需要以全面贯彻落实党的十九大精神为核心,以2018 年为新起点,在此框架下来谋篇布局。
  (三)坚持以世界格局思维来科学判断我区发展形势
  做好了守望相助这篇大文章。2014 年年初,习近平总书记在考察内蒙古时提出,坚持“守”,守好家门,守好祖国边疆,守好内蒙古少数民族美好的精神家园;坚持“望”,登高望远,规划事业、谋求发展要跳出当地、跳出自然条件限制、跳出内蒙古,有大局意识,有宽广的世界眼光;坚持“相助”,各族干部群众要牢固树立平等团结互助和谐的思想,各族人民拧成一股绳,共同守卫祖国边疆,共同创造美好生活。
  从世界各国发展预期看,国际预期持续改善,2017 年,全球经济增长速度达到3%,这是自2011 年以来的最快增长。全球约2/3 的国家增长速度高于上一年。2018 年和2019 年全球经济的增长预期将稳定在3% 左右。据IMF 估计, 2018 年和 2019 年全球增长将达到3.9%,对全球增长贡献一半的新兴亚洲发展中国家将增长 6.5% 左右,独联体国家经济增速将高于 2%。
  从我国面临的挑战看,2008 年国际经济危机后,主要经济体均进行了战略调整,美国实施重振制造业战略,德国实施工业4.0 等。国内面临劳动力成本上升与劳动密集型产业转移双重挤压,传统产业面临严峻挑战。新旧业态转换难度加大,新技术、新模式、新业态等对传统产业的改造升级迫切需求加剧。
  从技术革命看,能源技术、信息技术、生物技术改变了传统生产和生活方式,应用好就能够促进传统产业改造升级,培育出一批战略性新兴产业,如智能车间、平台经济等。建议以国家创新服务业发展为契机,培育一批新模式、新业态、新产业。
  二、扎实推动内蒙古经济高质量发展面临的“三大考验”
  首先,改变传统思维方式的快慢问题。2014 年习近平总书记在考察内蒙古时提出:“加快转变经济发展方式都是大势所趋,等不得、慢不得。早转,早见效,早主动。慢转,积累的问题会越多,后续发展会更加被动。”这就要求我们必须改变传统路径依赖,站在新起点上考虑问题。例如,把资源当作经济发展的唯一条件,紧盯“羊煤土气”,加之缺乏人才、技术,对非煤产业、非资源型产业、高技术产业培育不足;例如,在推进“中蒙俄经济走廊”建设中产品进出口遇到的产品和服务标准问题,基础设施互联互通中遇到的铁路宽轨和标准轨问题,这些倒逼我们必须加快自身改革步伐;例如,认为工业发展起来以后,服务业才有基础和空间等等。这些说明我们缺乏科学的思维方式。改变传统思维,迫在眉睫。
  其次,对市场变化适应能力的强弱问题。能源技术、信息技术、生物技术革命的影响,孕育新的产业生机。例如,平台经济、数字经济等。目前,业态融合需求大,但部门改革或者协同难度大。例如,田园综合体、农村牧区一二三产业融合发展、文化旅游融合、医养结合等项目谋划储备不足。例如,将军民融合简单地理解为必须当地拥有军工产业或者军工企业才能发展,实质上军民融合战略,更多的是借助全国“军转民、民参军”的战略导向,关键是将国内军工技术与当地产业发展结合好,这些问题反映出我们对市场不够敏感,对宏观政策导向把握不够深入。加强对市场的适应能力刻不容缓。
  再次,对区情认知的深浅问题。习近平总书记在7·26 讲话中强调“谋划和推进党和国家各项工作,必须深入分析和准确判断当前世情国情党情,随着技术革命和人们需求的变化,资源的开发利用价值也在发生变化。如,页岩气开发会使我们降低对传统能源的依赖度,能源消耗成本降低,导致一些高能耗的产业发生转移;传统沙漠是生态治理的难点,随着休闲旅游旺盛需求,以沙漠为主的旅游产品备受青睐,特别是沙变土技术,有些甚至是“无中生有”,这就需要我们重新界定资源优势。所以,必须立足于技术革命和市场需求,找准潜在的资源优势。加强对区情的再认识刻不容缓。
  三、主要对策和建议
  习近平总书记指出:“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确,战略上谋划得科学,战略上赢得主动,党和人民事业就大有希望。”对于处于转型关口的内蒙古,需要用战略思维把握全局,用创新思维促进发展。
  (一)抓好国家重要能源和战略资源基地建设
  2018 年两会上习近平总书记强调:“要紧跟世界能源技术革命新趋势,推进煤炭清洁高效利用,发展智能电网,深化能源体制改革,为保障国家能源安全做出更大贡。”2014 年6 月13 日,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议,提出:推动能源技术革命,带动产业升级。立足我国国情,紧跟国际能源技术革命新趋势,以绿色低碳为方向,分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新,并同其他领域高新技术紧密结合,把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。建议结合习近平总书记能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强国际合作等重大战略思想,重新审视和评估我区“煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇、煤制二甲醚”五大国家级现代煤化工示范基地建设,按照发展现代能源经济(能源+ 经济)的要求,构建能源基础产业、以及依赖能源消耗的新兴产业、高端产业、高附加值产业、科技密集型产业等多元发展、多极支撑的现代产业新体系,建设国家重要能源和战略资源基地。
  (二)抓好国家实施新一轮战略的机遇期
  抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。创新是引领发展的第一动力。例如,两会上习近平总书记强调:“推动经济高质量发展”,“要大力培育新产业、新动能、新增长极”。 我们必须深刻领会习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时提出的“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力”的战略目标,只有把“三个新”和“三个第一”结合好,才是创新思维所在。纵观我区改革开放40 年,创造了8 年全国增速第一。一方面得益于国内对能源重化工的巨大市场需求;另一方面,也得益于我区紧紧抓住了国家实施西部大开发战略的重大机遇。抢抓机遇仍是欠发达地区实现跨越发展的重要基础和条件。党的十九大提出科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略,这是我国进入新时代确定的中长期发展战略,是推动经济社会发展的中期路线图,每一个战略的实施都意味着数以万亿计的巨大潜能的释放,也意味着巨大发展空间的拓展。建议增强机遇意识,再次紧紧抢抓新时代国家实施重大战略的机遇,根据每一战略国家确定的实施要点,对于自治区已出台规划的,列出责任清单,抓好落实;未出台规划或者实施方案的,尽快制定行动方案,明确近期需要抓好的重大事项。
  (三)抓好新产业、新模式、新业态发展
  技术革命是无法阻挡的历史潮流,既能带来科学革命,也能带来产业革命。这就要求我们必须深刻把握能源技术、信息技术、生物技术革命的变化趋势,顺应生产和消费模式变化,坚持以供给侧结构性改革为主线,来谋划新产业、新模式、新业态发展。推动实体经济和数字经济融合发展,推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。建议:一是率先推进政府管理和社会治理模式创新,以建设智慧城市等为抓手,推动技术融合、业务融合、数据融合,打通信息壁垒,形成覆盖全区、统筹利用、统一接入的数据共享大平台。二是建设全区文化旅游资源共享平台,实现内蒙古文化旅游资源、产业与国内外消费市场的对接。三是运用大数据促进保障和改善民生。如,“互联网+ 教育”“互联网+ 医疗”“互联网+ 文化”等。如,建设全区医疗卫生和养老服务共享平台。四是推进传统制造业智能车间改建,拓展传统产业发展空间。
  (四)抓好内蒙古营商环境建设
  习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议强调,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。一是参照全国其他省区“最多跑一次”改革,建议以“破、立、降”改革为契机,出台相应具体举措,改善政府服务效率;二是目前,各省区纷纷出台人才引进优惠政策,我区人才问题更为突出,建议按照党的十九大提出的“构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展现代化产业体系”的要求,本着“人尽其才、才尽其用”的原则,抓好人力资源建设,充分考虑人的智力成本回报问题,真正落实好总书记提出的“内蒙古改革发展稳定工作做好了,在全国、在国际上都有积极意义。”三是妥善处理好人才“存量”与“增量”的关系,给予现有人才宽松的政策保障、灵活的机制保障,避免“存量”人才流失,在此基础上,以优惠政策加快引进“增量”人才。
  (五)抓好现代服务业转型引领作用
  加快服务业创新发展、增强服务经济发展新动能,关系人民福祉增进,是更好满足人民日益增长的美好生活需要、深入推进供给侧结构性改革的重要内容;关系经济转型升级,是振兴实体经济、实现一二三次产业在更高层次上协调发展的关键所在。建议尽快修订加快服务业发展的若干政策规定和编制内蒙古自治区服务业创新发展大纲,切实发挥好服务业在引领工业、农牧业转型升级的牵引作用。每年召开一次全区服务业创新发展大会,提振信心,营造良好环境。